Аналитики ИК «ФИНАМ» полагают, что ключевая тема экономической части Послания президента РФ Федеральному Собранию — «качественное изменение концепции Стабфонда, «распечатывание» его значительной составляющей — Фонда будущих поколений». Напомним 26 апреля президент РФ Владимир Путин выступил с ежегодным Посланием Федеральному Собранию. Это — восьмое, последнее ежегодное обращение действующего президента к обеим палатам российского парламента, однако в нем начисто отсутствуют «прощальные» мотивы.
«Ключевая тема экономической части послания - качественное изменение концепции Стабфонда, «распечатывание» его значительной составляющей — Фонда будущих поколений — на финансирование инфраструктурных проектов, повышение эффективности использования природных ресурсов, модернизацию и развитие высокотехнологичных производств, софинансирование добровольных пенсионных накоплений. Впервые на эти цели выделяются весьма серьезные суммы, а «хитом» государственной политики в развитии hi-tech становятся нанотехнологии — объем финансирования этого направления сопоставим с общими затратами бюджета на науку», - говорится в аналитическом исследовании ИК «ФИНАМ».
Новая концепция Стабфонда, как известно, была озвучена президентом РФ в бюджетном послании (март 2007 года) и «практически полностью соответствовала идеям главы Минфина Алексея Кудрина». Утверждалось, что Стабилизационный фонд Российской Федерации необходимо преобразовать в Резервный фонд (обеспечение бюджетных расходов в случае значительного снижения цен на нефть) и Фонд будущих поколений. Концепция Кудрина предусматривала, что на базе Стабфонда будет создан Нефтегазовый фонд, разделенный на три части: текущий трансферт (3,7% ВВП), Резервный фонд (около 10% ВВП), Фонд будущих поколений (фонд сбережений). При этом резервный фонд должен размещаться в наиболее ликвидные и надежные бумаги. Фонд будущих поколений планировалось инвестировать более агрессивно - в высокодоходные бумаги, недвижимость, акции транснациональных нефтяных компаний.
«На днях Кудрин заявил, что Фонд будущих поколений на 1 января 2008 года достигнет 771 млрд рублей, после чего его рост прекратится, а к 2019 году фонд может быть исчерпан. Минфин долгие годы последовательно табуировал какое-либо расходование средств Стабфонда внутри России, объясняя это угрозой инфляции», - напоминает Ольга Беленькая.
Она указывает, что Послание президента «формально сохраняет это конструкцию, но содержательно вносит в нее существенные коррективы». Путин подтвердил разделение нефтегазового фонда на 3 части: резервный фонд (функции минимизация рисков экономики в случае резкого падения мировых цен на энергоносители, поддержание макроэкономической стабильности и борьбы с инфляцией), трансферт федеральному бюджету для выполнения масштабных социальных программ, фонд будущих поколений (фонд сбережений) = Фонд национального благосостояния. В него будут зачисляться все остальные нефтегазовые доходы.
По словам аналитика, концепция именно этой части Стабфонда подверглась наиболее явной ревизии: Концепция Кудрина - Фонд сбережений выполняет функцию сбережения части нефтегазовых доходов для будущих поколений и обеспечения устойчивости бюджетной системы в долгосрочном временном горизонте. Концепция послания президента - средства этого фонда должны идти на повышение качества жизни людей и развитие экономики. Должны работать на улучшение благосостояния как будущих, так и нынешних поколений.
«Итак, - отмечает Ольга Беленькая, - президентом не только предложено новое название фонда будущих поколений, но и сформулированы его качественно иные функции». Не только снят запрет на расходование накоплений внутри страны, но и предложены конкретные направления использования его ресурсов: капитализация институтов развития (Банк развития, Инвестиционный фонд, Российская венчурная компания, Корпорация нанотехнологий). На эти цели предполагается уже в 2007 году потратить 300 млрд рублей, предусмотрев дальнейшие ассигнования в будущем. По мнению главы государства, институты развития должны финансировать проекты, посвященные решению следующих задач: устранение инфраструктурных ограничений роста, повышение эффективности расходования природных ресурсов, модернизация и развитие высокотехнологичных промышленных производств.
Решение проблем пенсионной системы. Софинансирование добровольных пенсионных накоплений граждан, формирование пенсионного капитала граждан. Президент говорит об удвоении добровольных пенсионных накоплений граждан — «на каждую 1 тыс. рублей государство должно добавить еще 1 тыс. рублей», чтобы защитить эти средства от обесценивания, они должны инвестироваться с необходимой доходностью и надежностью. В дальнейшем средства Фонда национального благосостояния могут расходоваться в случае необходимости и на покрытие дефицита Пенсионного фонда. Таким образом, только на капитализацию институтов развития будет направлено почти 40% всего планируемого объема фонда сбережений (на начало 2008 года его объем составит не 771, а 471 млрд рублей).
«На наш взгляд, идея использования нефтегазовых доходов для решения ключевых инфраструктурных проблем российской экономики и защиту пенсионных накоплений, отстаиваемая нами не один год, является революционным прорывом для концепции Стабфонда. И вполне логично, что смена концепции в пользу понятных большинству населения приоритетов происходит в предвыборный год. По словам Кудрина, реализация инициатив, озвученных Путиным в послании Федеральному собранию, потребует около 750 млрд рублей», - подчеркивается в аналитическом исследовании ИК «ФИНАМ».
хорошо
