Внедрение в войсках аутсорсинга, уверен эксперт, не принесет армии никакой пользы, только лишь вред.
Состоявшееся в среду заседание коллегии Министерства обороны РФ было посвящено проблемам внедрения в Вооруженных силах аутсорсинговой (от англ. outsourcing: outer-source-using – использование внешнего источника / ресурса) системы обслуживания отдельных сфер жизнедеятельности войск гражданскими организациями.
Эта система уже давно применяется в армиях стран НАТО, а последние три года ее пытаются внедрить и в нашей армии. Сама идея военного аутсорсинга в теории выглядит достаточно привлекательно. Всем, кто мало-мальски знаком со службой в отечественных Вооруженных силах, известно, сколько сил и времени вынуждены тратить солдаты и офицеры на выполнение различных работ, имеющих более чем отдаленное отношение и к боевой подготовке, и тем более к защите Родины. В нынешних же условиях, когда срок службы в армии и на флоте сокращен до одного года, за который из призывника надо сделать полноценного военного, подобная трата его времени на разные хозяйственные и прочие непрофильные работы выглядит просто преступной. Внедрение же гражданских структур, которые берут все эти непрофильные функции на себя и позволяют задействовать военнослужащих исключительно на решении задач боевой подготовки, выглядит вполне логично.
Как отмечал недавно начальник организационно-мобильного управления штаба Западного военного округа, генерал-майор Евгений Бурдинский, сокращая штатную численность сотрудников столовых и ремонтных бригад, «мы решаем демографический вопрос». Призывников же в этом году, как известно, будет значительно меньше, чем в предыдущем, из-за демографической ямы 1992-94 гг.
Очевидно, руководствуясь всеми вышеприведенными соображениями, три года назад президент РФ Дмитрий Медведев подписал указ о создании открытого акционерного общества «Оборонсервис», которое объединяет несколько субхолдингов – ОАО «Авиаремонт», «Спецремонт», «Ремвооружение», «Оборонстрой», «Агропром», «Оборонэнерго», «Военторг», «Красная звезда», «Славянка».
Весной этого года замминистра обороны генерал-полковник Дмитрий Булгаков объявил: «В текущем году проведена реорганизация военно-административного деления территории нашего государства. Одновременно определены концептуальные подходы к материально-техническому обеспечению (МТО) Вооруженных сил. Сегодня можно с уверенностью сказать, что система МТО сформирована».
Одна из ее особенностей – передача на аутсорсинг ряда функций по обеспечению жизнедеятельности войск, подчеркнул генерал Булгаков. «В рамках развития государственно-частного партнерства как одного из направлений административной реформы расширяется номенклатура и объемы» передающихся на аутсорсинг вспомогательных задач, напрямую не относящихся к боевым. «Это бункеровка кораблей, судов и танкеров ВМФ топливом, заправка автомобильной техники на гражданских АЗС и авиатехники на аэродромах, навигационный завоз вооружения и военной техники и других грузов в районы Крайнего Севера», – цитировал слова замминистра обороны ИТАР-ТАСС.
Также, по его словам, «переданы на аутсорсинг доставка материальных средств в крупные гарнизоны от предприятий промышленности, техническое обслуживание и ремонт вооружения и военной техники, организация питания и банно-прачечное обслуживание личного состава».
А в минувшем июле начальник Генерального штаба генерал армии Николай Егоров, как уже сообщал КМ.RU, официально объявил, что с августа этого года на аутсорсинг сторонним организациям передаются все функции содержания военных городков, уборки казарм и прилегающих территорий, приготовление пищи, ремонт техники и вооружения.
И вот на последнем заседании коллегии министерства обороны гендиректор «Оборонсервиса» Сергей Хурсевич сообщил, что на сегодняшний момент подведомственные ему структуры обслуживают значительную часть боевой техники и вооружений, выполняют коммунальные услуги и до конца этого – начала следующего года полностью будут обеспечивать питанием военнослужащих с помощью гражданских организаций.
Однако на заседании коллегии всплыли и весьма характерные проблемы, связанные с внедрением в армии этого самого аутсорсинга, причем проблемы вполне предсказуемые. Первая, весьма тривиальная для современной России, – повальная коррупция при заключении контрактов с гражданскими коммерческими структурами по обслуживанию армейских нужд. По данным заместителя генерального прокурора РФ, главного военного прокурора Сергея Фридинского, количество коррупционных преступлений, совершенных госслужащими и гражданским персоналом, вовлеченным в аутсорсинг, в этом году возросло в 2,5 раза по сравнению с прошлым годом. Фридинский прямо связывает эти упущения с подбором кадров на должности, ранее замещаемые военнослужащими.
Другой проблемный вопрос, обсуждаемый на коллегии, – обеспечение жизнедеятельности воинских частей в условиях боевых действий. Практика очень быстро показала, что если в спокойных условиях квартирования воинских частей в пределах военных городков аутсорсинг по-российски еще хоть как-то работает, то в полевых условиях, не говоря уже о боевых, он откровенно сбоит. Российские гражданские предприятия не справляются с обеспечением обслуживания войск в полевых условиях, несмотря на получаемые по контрактам немалые государственные деньги.
В результате встал вопрос о том, что привлечение гражданских коммерческих структур при материальном и техническом обслуживании войск в полевых, а тем более боевых условиях попросту нецелесообразно.
Впрочем, у Сергея Хурсевича – иное мнение. Он подчеркивает, что специалисты «Оборонсервиса» могут привлекаться для обеспечения жизнедеятельности воинских частей и в условиях боевых действий: «В базовом районе сосредоточения войск будут работать либо призванные на военную службу сотрудники аутсорсинговых структур, либо даже непризванные. В районе применения войск – частично военнослужащие, а частично – призванные сотрудники аутсорсинговых структур. Мы будем рекомендовать Минобороны инициировать внесение поправок в действующее законодательство о призыве на военную службу специалистов аутсорсинговых структур не только во время боевых действий, но и на сборы и учения».
«Независимая газета» приводит по этому поводу комментарий военного эксперта – генерал-лейтенанта Юрия Неткачева. Он напоминает: «По Закону «Об обороне» призвать на военные сборы специалиста можно лишь один раз в несколько лет. Хотя, как известно, крупномасштабные маневры в войсках проводятся не менее одного-двух раз в год, и в ходе их проведения снабжение армии по системе аутсорсинга должно быть непрерывным. Не исключено, что необходимые изменения в законодательстве, о которых говорит Хурсевич, будут сделаны с вводом новых нормативных документов о службе граждан РФ в резерве. Эти документы сейчас обсуждаются в Госдуме», – говорит Неткачев. Он также отмечает, что для введения такой системы снабжения войск, особенно с участием резервистов в полевых условиях, на учениях, в боевой обстановке, потребуются значительные финансовые средства: «В условиях перманентного экономического кризиса, в котором живет Россия, – это опасная затея, которая может отрицательным образом повлиять на обороноспособность страны».
Генерал-полковник Юрий Букреев, который в свое время в ранге заместителя начальника Генштаба возглавлял Главное управление сухопутных войск, в принципе положительно оценивает введение системы аутсорсинга в повседневную жизнь войск. «Особенно полезно введение этой системы при организации питания войск, банно-прачечного обслуживания, решении коммунальных вопросов в гарнизонах», – считает генерал. Но к привлечению коммерческих структур для обслуживания войсковых нужд в боевых условиях он относится с откровенным скептицизмом. «Я бы очень осторожно относился при рассмотрении вопроса об использовании гражданских специалистов в боевой обстановке, особенно в вопросах тылового обеспечения войск, организации технической помощи, снабжении ГСМ и т. п. Опыт наших войск в Чечне показал, что с этими задачами плохо справлялись даже военнослужащие», – отметил генерал Букреев.
По его мнению, для тылового и материально-технического обеспечения войск в бою необходимо готовить специальные воинские подразделения. «Тыловые и технические подразделения должны быть в штатной структуре боевых частей и соединений и вместе с ними должны отрабатывать все возможные учебно-боевые задачи, необходимые на поле боя», – считает генерал.
Вице-президент Академии геополитических проблем полковник Владимир Анохин так прокомментировал ситуацию для КМ.RU:
– Красивая на бумаге идея армейского аутсорсинга на практике в современных российских реалиях вряд ли поддается внедрению – хотя бы из-за крайне низкого профессионального уровня руководства нынешнего министерства обороны и Генерального штаба. Зато, несомненно, будет окончательно развалена существующая армейская служба тыла, что является уже прямым ущербом для обороноспособности страны и ее национальной безопасности.
Да и сама эта идея, откровенно позаимствованная у войск НАТО, кажется мне весьма сомнительной, хотя бы потому, что копия всегда хуже оригинала – особенно учитывая коррупционные реалии нашей жизни. И даже абстрагируясь от них, отметим, что такая система может успешно функционировать только у невоюющих армий, к которым, кстати, и относятся в основном натовские войска. Я лично не представляю, как в боевых условиях гражданские организации, к тому же коммерческие, будут выполнять свои обязанности по обеспечению войск.
Во-первых, у нас совершенно не отработаны вопросы взаимодействия воинских частей и подразделений с гражданскими организациями, да еще и в боевых условиях. Во-вторых, у военных и у гражданских бизнесменов – изначально разные цели и приоритеты: первые должны выполнять поставленную командованием задачу, вторым необходимо обеспечение прибыли. Кроме того, гражданские коммерсанты ведь не обязаны следовать присяге и воинскому долгу: они могут с чистой совестью «умыть руки» при любой форс-мажорной ситуации, которых всегда хватает не только на войне, но и в ходе обычных учений. И их даже морально осудить будет нельзя, не то что привлечь к уголовной ответственности. Наоборот, это они еще будут подавать в суд на армию за то, что их подвергли риску или сорвали контракты. Представьте себе такую ситуацию, да еще в военное время...
При этом мы получаем полную деструкцию армейской службы тыла, которая просуществовала в нашей армии не одно столетие и, при всех нареканиях в адрес интендантов, в целом со своими задачами справлялась. Возможно (и даже наверняка), там надо сегодня наводить порядок, но идея полностью ликвидировать ее и передавать ее функции гражданским частным предпринимателям, скажу прямо, отдает изрядной глупостью, если не вредительством.
Состоявшееся в среду заседание коллегии Министерства обороны РФ было посвящено проблемам внедрения в Вооруженных силах аутсорсинговой (от англ. outsourcing: outer-source-using – использование внешнего источника / ресурса) системы обслуживания отдельных сфер жизнедеятельности войск гражданскими организациями.
Эта система уже давно применяется в армиях стран НАТО, а последние три года ее пытаются внедрить и в нашей армии. Сама идея военного аутсорсинга в теории выглядит достаточно привлекательно. Всем, кто мало-мальски знаком со службой в отечественных Вооруженных силах, известно, сколько сил и времени вынуждены тратить солдаты и офицеры на выполнение различных работ, имеющих более чем отдаленное отношение и к боевой подготовке, и тем более к защите Родины. В нынешних же условиях, когда срок службы в армии и на флоте сокращен до одного года, за который из призывника надо сделать полноценного военного, подобная трата его времени на разные хозяйственные и прочие непрофильные работы выглядит просто преступной. Внедрение же гражданских структур, которые берут все эти непрофильные функции на себя и позволяют задействовать военнослужащих исключительно на решении задач боевой подготовки, выглядит вполне логично.
Как отмечал недавно начальник организационно-мобильного управления штаба Западного военного округа, генерал-майор Евгений Бурдинский, сокращая штатную численность сотрудников столовых и ремонтных бригад, «мы решаем демографический вопрос». Призывников же в этом году, как известно, будет значительно меньше, чем в предыдущем, из-за демографической ямы 1992-94 гг.
Очевидно, руководствуясь всеми вышеприведенными соображениями, три года назад президент РФ Дмитрий Медведев подписал указ о создании открытого акционерного общества «Оборонсервис», которое объединяет несколько субхолдингов – ОАО «Авиаремонт», «Спецремонт», «Ремвооружение», «Оборонстрой», «Агропром», «Оборонэнерго», «Военторг», «Красная звезда», «Славянка».
Весной этого года замминистра обороны генерал-полковник Дмитрий Булгаков объявил: «В текущем году проведена реорганизация военно-административного деления территории нашего государства. Одновременно определены концептуальные подходы к материально-техническому обеспечению (МТО) Вооруженных сил. Сегодня можно с уверенностью сказать, что система МТО сформирована».
Одна из ее особенностей – передача на аутсорсинг ряда функций по обеспечению жизнедеятельности войск, подчеркнул генерал Булгаков. «В рамках развития государственно-частного партнерства как одного из направлений административной реформы расширяется номенклатура и объемы» передающихся на аутсорсинг вспомогательных задач, напрямую не относящихся к боевым. «Это бункеровка кораблей, судов и танкеров ВМФ топливом, заправка автомобильной техники на гражданских АЗС и авиатехники на аэродромах, навигационный завоз вооружения и военной техники и других грузов в районы Крайнего Севера», – цитировал слова замминистра обороны ИТАР-ТАСС.
Также, по его словам, «переданы на аутсорсинг доставка материальных средств в крупные гарнизоны от предприятий промышленности, техническое обслуживание и ремонт вооружения и военной техники, организация питания и банно-прачечное обслуживание личного состава».
А в минувшем июле начальник Генерального штаба генерал армии Николай Егоров, как уже сообщал КМ.RU, официально объявил, что с августа этого года на аутсорсинг сторонним организациям передаются все функции содержания военных городков, уборки казарм и прилегающих территорий, приготовление пищи, ремонт техники и вооружения.
И вот на последнем заседании коллегии министерства обороны гендиректор «Оборонсервиса» Сергей Хурсевич сообщил, что на сегодняшний момент подведомственные ему структуры обслуживают значительную часть боевой техники и вооружений, выполняют коммунальные услуги и до конца этого – начала следующего года полностью будут обеспечивать питанием военнослужащих с помощью гражданских организаций.
Однако на заседании коллегии всплыли и весьма характерные проблемы, связанные с внедрением в армии этого самого аутсорсинга, причем проблемы вполне предсказуемые. Первая, весьма тривиальная для современной России, – повальная коррупция при заключении контрактов с гражданскими коммерческими структурами по обслуживанию армейских нужд. По данным заместителя генерального прокурора РФ, главного военного прокурора Сергея Фридинского, количество коррупционных преступлений, совершенных госслужащими и гражданским персоналом, вовлеченным в аутсорсинг, в этом году возросло в 2,5 раза по сравнению с прошлым годом. Фридинский прямо связывает эти упущения с подбором кадров на должности, ранее замещаемые военнослужащими.
Другой проблемный вопрос, обсуждаемый на коллегии, – обеспечение жизнедеятельности воинских частей в условиях боевых действий. Практика очень быстро показала, что если в спокойных условиях квартирования воинских частей в пределах военных городков аутсорсинг по-российски еще хоть как-то работает, то в полевых условиях, не говоря уже о боевых, он откровенно сбоит. Российские гражданские предприятия не справляются с обеспечением обслуживания войск в полевых условиях, несмотря на получаемые по контрактам немалые государственные деньги.
В результате встал вопрос о том, что привлечение гражданских коммерческих структур при материальном и техническом обслуживании войск в полевых, а тем более боевых условиях попросту нецелесообразно.
Впрочем, у Сергея Хурсевича – иное мнение. Он подчеркивает, что специалисты «Оборонсервиса» могут привлекаться для обеспечения жизнедеятельности воинских частей и в условиях боевых действий: «В базовом районе сосредоточения войск будут работать либо призванные на военную службу сотрудники аутсорсинговых структур, либо даже непризванные. В районе применения войск – частично военнослужащие, а частично – призванные сотрудники аутсорсинговых структур. Мы будем рекомендовать Минобороны инициировать внесение поправок в действующее законодательство о призыве на военную службу специалистов аутсорсинговых структур не только во время боевых действий, но и на сборы и учения».
«Независимая газета» приводит по этому поводу комментарий военного эксперта – генерал-лейтенанта Юрия Неткачева. Он напоминает: «По Закону «Об обороне» призвать на военные сборы специалиста можно лишь один раз в несколько лет. Хотя, как известно, крупномасштабные маневры в войсках проводятся не менее одного-двух раз в год, и в ходе их проведения снабжение армии по системе аутсорсинга должно быть непрерывным. Не исключено, что необходимые изменения в законодательстве, о которых говорит Хурсевич, будут сделаны с вводом новых нормативных документов о службе граждан РФ в резерве. Эти документы сейчас обсуждаются в Госдуме», – говорит Неткачев. Он также отмечает, что для введения такой системы снабжения войск, особенно с участием резервистов в полевых условиях, на учениях, в боевой обстановке, потребуются значительные финансовые средства: «В условиях перманентного экономического кризиса, в котором живет Россия, – это опасная затея, которая может отрицательным образом повлиять на обороноспособность страны».
Генерал-полковник Юрий Букреев, который в свое время в ранге заместителя начальника Генштаба возглавлял Главное управление сухопутных войск, в принципе положительно оценивает введение системы аутсорсинга в повседневную жизнь войск. «Особенно полезно введение этой системы при организации питания войск, банно-прачечного обслуживания, решении коммунальных вопросов в гарнизонах», – считает генерал. Но к привлечению коммерческих структур для обслуживания войсковых нужд в боевых условиях он относится с откровенным скептицизмом. «Я бы очень осторожно относился при рассмотрении вопроса об использовании гражданских специалистов в боевой обстановке, особенно в вопросах тылового обеспечения войск, организации технической помощи, снабжении ГСМ и т. п. Опыт наших войск в Чечне показал, что с этими задачами плохо справлялись даже военнослужащие», – отметил генерал Букреев.
По его мнению, для тылового и материально-технического обеспечения войск в бою необходимо готовить специальные воинские подразделения. «Тыловые и технические подразделения должны быть в штатной структуре боевых частей и соединений и вместе с ними должны отрабатывать все возможные учебно-боевые задачи, необходимые на поле боя», – считает генерал.
Вице-президент Академии геополитических проблем полковник Владимир Анохин так прокомментировал ситуацию для КМ.RU:
– Красивая на бумаге идея армейского аутсорсинга на практике в современных российских реалиях вряд ли поддается внедрению – хотя бы из-за крайне низкого профессионального уровня руководства нынешнего министерства обороны и Генерального штаба. Зато, несомненно, будет окончательно развалена существующая армейская служба тыла, что является уже прямым ущербом для обороноспособности страны и ее национальной безопасности.
Да и сама эта идея, откровенно позаимствованная у войск НАТО, кажется мне весьма сомнительной, хотя бы потому, что копия всегда хуже оригинала – особенно учитывая коррупционные реалии нашей жизни. И даже абстрагируясь от них, отметим, что такая система может успешно функционировать только у невоюющих армий, к которым, кстати, и относятся в основном натовские войска. Я лично не представляю, как в боевых условиях гражданские организации, к тому же коммерческие, будут выполнять свои обязанности по обеспечению войск.
Во-первых, у нас совершенно не отработаны вопросы взаимодействия воинских частей и подразделений с гражданскими организациями, да еще и в боевых условиях. Во-вторых, у военных и у гражданских бизнесменов – изначально разные цели и приоритеты: первые должны выполнять поставленную командованием задачу, вторым необходимо обеспечение прибыли. Кроме того, гражданские коммерсанты ведь не обязаны следовать присяге и воинскому долгу: они могут с чистой совестью «умыть руки» при любой форс-мажорной ситуации, которых всегда хватает не только на войне, но и в ходе обычных учений. И их даже морально осудить будет нельзя, не то что привлечь к уголовной ответственности. Наоборот, это они еще будут подавать в суд на армию за то, что их подвергли риску или сорвали контракты. Представьте себе такую ситуацию, да еще в военное время...
При этом мы получаем полную деструкцию армейской службы тыла, которая просуществовала в нашей армии не одно столетие и, при всех нареканиях в адрес интендантов, в целом со своими задачами справлялась. Возможно (и даже наверняка), там надо сегодня наводить порядок, но идея полностью ликвидировать ее и передавать ее функции гражданским частным предпринимателям, скажу прямо, отдает изрядной глупостью, если не вредительством.
Хрусталев Максим
хорошо
