Идею изменения статуса ФМС на заседании совета по нацпроектам огласил вице-спикер российского парламента Владимир Жириновский, предложив вывести службу из подчинения МВД. "Вызывает, конечно, вопрос нахождение миграционной службы в МВД",-- поддержал господина Жириновского президент Владимир Путин. Глава ФМС Константин Ромодановский рассказал Ъ, что у миграционной службы пока недостаточно "ни кадрового, ни организационного ресурса, чтобы полностью обеспечить решение всех задач, возложенных на ФМС". Не спешить в вопросе отделения ФМС призвал и президент Владимир Путин: "Мы не хотели делать это резко, и я не уверен, что сейчас это сделаем. Но в целом, конечно, постановка вопроса правильная".
Напомним, что до октября 2001 года вопросы миграции курировало Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики, а после его упразднения функции министерства были переданы миграционному центру МВД, на базе которого в феврале 2002 года была создана Федеральная миграционная служба. С этого момента, впрочем, споры о целесообразности подчинения миграционной службы МВД не утихали, и ФМС почти сразу стала отвоевывать самостоятельность. Уже в конце 2004 года президентским указом структурное подразделение МВД стало федеральным органом исполнительной власти -- Федеральной миграционной службой -- и получило полномочия по оказанию госуслуг в сфере миграции: в подчинении у службы оказались паспортно-визовые отделения, оформляющие регистрацию и визы. В 2005 году на пост руководителя ФМС был назначен Константин Ромодановский, еще на посту начальника департамента собственной безопасности МВД зарекомендовавший себя как эффективный борец с "оборотнями в погонах". Его отправку в ФМС эксперты расценили как укрепление позиций миграционного ведомства, не исключив, что его полномочия с приходом нового руководителя существенно расширятся. Прогнозы оправдались в марте нынешнего года, когда президент подписал указ об изменениях в Положении о Федеральной миграционной службе. Поправки наделили ФМС не только обязанностью реализации государственной миграционной политики и координации работы других ведомств в сфере миграции, но и правом законодательной инициативы: ФМС теперь может самостоятельно издавать профильные законы и вносить их на рассмотрение президента и правительства без посредничества МВД. Кроме того, ФМС получила возможность самостоятельно вносить в Минфин предложения по формированию федерального бюджета, касающиеся финансирования ведомства. Подобными полномочиями сегодня обладают лишь министерства, однако несмотря на радикальное расширение прав, ФМС по-прежнему оставалась в составе МВД.
Нынешнее выступление президента говорит о том, что власть теоретически готова и к следующему шагу -- приданию миграционной службе статуса самостоятельного органа исполнительной власти. В контексте смены кабинета министров и возможной реструктуризации органов исполнительной власти вопрос о статусе ФМС может войти в пакет изменений структуры правительства. Примечательно, что накануне объявления кандидатуры на пост нового премьера российского правительства главы ФМС Константин Ромодановский и Росфинмониторинга Виктор Зубков подписали соглашение о сотрудничестве.
Стремление вывести ФМС из подчинения МВД власть объясняет тем, что миграционная служба не должна быть силовым ведомством и в гражданском статусе она могла бы работать эффективнее. Однако на практике самостоятельность ФМС приведет к обратному. Уже в ближайшее время в ФМС планируется создать новый департамент миграционного контроля, который получит оперативные полномочия органов внутренних дел. С правительством согласован штат нового подразделения -- он составит 4,5 тыс. человек. В пресс-службе ФМС Ъ заверили, что речь не идет о "силовом отряде", или "миграционной полиции", однако сотрудники нового департамента получат как минимум право оформлять протоколы на нарушителей в сфере миграции. Кроме того, обязательным условием отделения в руководстве ФМС считают наделение ее функциями дознания и оперативно-розыскной деятельности. Такой набор полномочий вряд ли может свидетельствовать о превращении господина Ромодановского в "гражданского министра".
хорошо
