В декабре 2008 года Генеральная ассамблея ООН приняла резолюцию "Недопустимость определенных видов практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости".
Принимая данную резолюцию, Генеральная ассамблея руководствовалась "Уставом Организации Объединенных Наций, Всеобщей декларацией прав человека, Международным пактом о гражданских и политических правах, Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации и другими соответствующими договорами по правам человека". В резолюции выражена "глубокая озабоченность по поводу прославления нацистского движения и бывших членов организации "Ваффен СС", в том числе путем открытия памятников и мемориалов и проведения публичных демонстраций в целях прославления нацистского прошлого, нацистского движение и неонацизма". Описанные в резолюции виды практик "оскорбляют память бесчисленных жертв преступлений против человечности, совершенных во время Второй мировой войны, и в частности преступлений, совершенных организацией СС и теми, кто боролся против антигитлеровской коалиции или сотрудничал с нацистским движением, и отравляют сознание молодежи", "эти виды практики несовместимы с обязательствами государств-членов Организации Объединенных Наций по её Уставу и несовместимы с целями и принципами Организации; …ведут к эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости и способствуют распространению и умножению числа различных экстремистских политических партий, движений и групп, включая группы неонацистов и "бритоголовых". Резолюция прямо указывает, что подобного рода практики представляют собой "несомненное и явное злоупотребление правом на свободу мирных собраний и ассоциаций, а также правом на свободу убеждений и на свободное выражение их по смыслу этих прав, как они гарантированы во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах и Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации".
Резолюция осуждает "пропаганду и все организации, основанные на идеях расового превосходства, пытающиеся оправдать или поощрять расовую ненависть и дискриминацию в какой бы то ни было форме" и призывает государства "объявлять противозаконными и запрещать организации и организованную и всякую другую пропагандистскую деятельность, которые поощряют расовую дискриминацию и подстрекают к ней, и признавать участие в таких организациях или в такой деятельности преступлением, караемым законом". Резолюция призывает государства-члены ООН принять меры для прекращения героизации нацизма и его пособников разрушению и осквернению памятников борцов с нацизмом, а также указывает, что эти пронацистские явления и экстремистские движения создают "реальную угрозу демократическим ценностям".
В поддержку документа проголосовали 129 делегаций, воздержались 54, против выступили только Соединенные Штаты и Маршалловы острова.
Означает ли это, что в США отсутствует понимание опасности экстремизма и необходимости продиводействия ему?
Трагические события в Мумбаи показали, что несколько десятков хорошо обученных и вооруженных террористов и экстремистов могут дезорганизовать деятельность целого государства, вызвать шок в мире, поставить на грань войны ядерные державы.
США уже более 7 лет ведут за пределами своей страны так называемую "войну с терроризмом". Между тем, на территории Америки за это время не произошло ни одного крупного теракта. Как США отслеживают свой экстремизм? И каково его реальное состояние?
Для справки. Единого правового понятия экстремизма в США не существует. В СМИ, научных работах экстремистами называют и террористов, и всех лиц, проповедующих насилие на почве ненависти в отношении различных политических, расовых, национальных, религиозных групп, а также групп нетрадиционной сексуальной ориентации. В октябре 2008 года ФБР опубликовало ежегодный доклад о преступлениях, совершенных на почве ненависти в США "Национальные проблемы". В докладе приводятся сведения о том, что в 2007 году Бюро документально подтверждает 7624 преступления на почве ненависти, что незначительно ниже уровня 2006 года (7722 преступления). При этом четвертый год подряд растет число преступлений, направленных против выходцев из Латинской Америки (576 в 2006 г.; 595 в 2007 г.). На 6% возросло число преступлений против геев и лесбиянок (учитываются только те случаи, когда мотивация преступления очевидна) — 1195 в 2006 г.; 1265 в 2007 г. Несколько уменьшилось преступлений, связанных с религиозной ненавистью или враждой — 1400 в 2007 г. против 1462 в 2006 г. Однако число преступлений с выраженной антисемитской направленностью осталось практически на прежнем уровне — 967 в 2006 г. и 969 в 2007 г.
Если применить методику расчетов, общепринятую в России и не применяющуюся в США, то нетрудно увидеть, что по данным ФБР, в 2007 г. удельный вес преступлений против выходцев из Латинской Америки (легальных и нелегальных) в структуре всех преступлений на почве ненависти (это устойчивый термин в правоохранительных органах США) составляет 7,8%, против евреев — 12,7%, против геев и лесбиянок — 16,6%. А удельный вес преступлений, совершенных на почве религиозной вражды, — 18,4%.
Одна из особенностей системы противодействия экстремизму в США заключается в следующем. Аналитические центры, обеспечивающие системную переработку информации об экстремистской активности и осуществляющие подготовку прямых рекомендаций в сфере политики противодействия экстремизму, тактических практических решений для высших органов государственной власти США, находятся не в спецслужбах, а вынесены вовне. Практически всегда они имеют статус независимых аналитических центров или общественных организаций. Центры имеют серьезное финансирование, привлекают к работе лучших специалистов. И эффективность их работы весьма высока.
Масштабные программы противодействия экстремизму разрабатываются в общественных организациях еще и в связи с их возможностью в полном объеме использовать первую поправку к Конституции США, гарантирующую свободу слова, печати, вероисповедания, собраний.
Для справки. Поправка I к Конституции США является частью Билля о правах, была предложена Конгрессом в 1789 и ратифицирована в 1791 году. Поправка гласит: "Конгресс не должен издавать ни одного закона, относящегося к установлению религии либо запрещающего свободное ее исповедание, либо ограничивающего свободу слова или печати, или право народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями об удовлетворении жалоб". Данная поправка гарантирует, что Конгресс США не будет поддерживать какую-либо религию, либо утверждать государственную религию; запрещать свободное вероисповедание; посягать на свободу слова; посягать на свободу прессы; ограничивать свободу собраний; ограничивать право народа обращаться к Правительству с петициями об удовлетворении жалоб.
Американцы просто договорились о правилах игры: государство "чтит" первую поправку, а его функции по отслеживанию и профилактике экстремизма выполняют "общественные" организации. Причем у этих "общественников" есть банки данных обо всех экстремистских организациях, их лидерах, членах, совершенных и планируемых мероприятиях. Задействованы высокие технологии мониторинга всех групп с разными формами экстремизма: от человеконенавистнических до клубов защиты животных и экологии. Причем информацию "общественники" получают прямо из среды экстремистов от своих осведомителей. У этих же "общественных организаций" есть четкие представления о тенденциях развития экстремизма, имеются прогностические расчеты. Иными словами, все блюдут Конституцию США: госорганы якобы ни во что не вмешиваются, а "общественники" проявляют свою гражданскую активность.
Наиболее эффективными аналитическими организациями, обеспечивающими выработку стратегических и тактических решений, являются Институт мира, Антидиффамационная лига, Южный центр по защите гражданских прав, Международный центр развития толерантного сознания и предотвращения экстремизма.
Проект «Разведка»
Принимая данную резолюцию, Генеральная ассамблея руководствовалась "Уставом Организации Объединенных Наций, Всеобщей декларацией прав человека, Международным пактом о гражданских и политических правах, Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации и другими соответствующими договорами по правам человека". В резолюции выражена "глубокая озабоченность по поводу прославления нацистского движения и бывших членов организации "Ваффен СС", в том числе путем открытия памятников и мемориалов и проведения публичных демонстраций в целях прославления нацистского прошлого, нацистского движение и неонацизма". Описанные в резолюции виды практик "оскорбляют память бесчисленных жертв преступлений против человечности, совершенных во время Второй мировой войны, и в частности преступлений, совершенных организацией СС и теми, кто боролся против антигитлеровской коалиции или сотрудничал с нацистским движением, и отравляют сознание молодежи", "эти виды практики несовместимы с обязательствами государств-членов Организации Объединенных Наций по её Уставу и несовместимы с целями и принципами Организации; …ведут к эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости и способствуют распространению и умножению числа различных экстремистских политических партий, движений и групп, включая группы неонацистов и "бритоголовых". Резолюция прямо указывает, что подобного рода практики представляют собой "несомненное и явное злоупотребление правом на свободу мирных собраний и ассоциаций, а также правом на свободу убеждений и на свободное выражение их по смыслу этих прав, как они гарантированы во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах и Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации".
Резолюция осуждает "пропаганду и все организации, основанные на идеях расового превосходства, пытающиеся оправдать или поощрять расовую ненависть и дискриминацию в какой бы то ни было форме" и призывает государства "объявлять противозаконными и запрещать организации и организованную и всякую другую пропагандистскую деятельность, которые поощряют расовую дискриминацию и подстрекают к ней, и признавать участие в таких организациях или в такой деятельности преступлением, караемым законом". Резолюция призывает государства-члены ООН принять меры для прекращения героизации нацизма и его пособников разрушению и осквернению памятников борцов с нацизмом, а также указывает, что эти пронацистские явления и экстремистские движения создают "реальную угрозу демократическим ценностям".
В поддержку документа проголосовали 129 делегаций, воздержались 54, против выступили только Соединенные Штаты и Маршалловы острова.
Означает ли это, что в США отсутствует понимание опасности экстремизма и необходимости продиводействия ему?
Трагические события в Мумбаи показали, что несколько десятков хорошо обученных и вооруженных террористов и экстремистов могут дезорганизовать деятельность целого государства, вызвать шок в мире, поставить на грань войны ядерные державы.
США уже более 7 лет ведут за пределами своей страны так называемую "войну с терроризмом". Между тем, на территории Америки за это время не произошло ни одного крупного теракта. Как США отслеживают свой экстремизм? И каково его реальное состояние?
Для справки. Единого правового понятия экстремизма в США не существует. В СМИ, научных работах экстремистами называют и террористов, и всех лиц, проповедующих насилие на почве ненависти в отношении различных политических, расовых, национальных, религиозных групп, а также групп нетрадиционной сексуальной ориентации. В октябре 2008 года ФБР опубликовало ежегодный доклад о преступлениях, совершенных на почве ненависти в США "Национальные проблемы". В докладе приводятся сведения о том, что в 2007 году Бюро документально подтверждает 7624 преступления на почве ненависти, что незначительно ниже уровня 2006 года (7722 преступления). При этом четвертый год подряд растет число преступлений, направленных против выходцев из Латинской Америки (576 в 2006 г.; 595 в 2007 г.). На 6% возросло число преступлений против геев и лесбиянок (учитываются только те случаи, когда мотивация преступления очевидна) — 1195 в 2006 г.; 1265 в 2007 г. Несколько уменьшилось преступлений, связанных с религиозной ненавистью или враждой — 1400 в 2007 г. против 1462 в 2006 г. Однако число преступлений с выраженной антисемитской направленностью осталось практически на прежнем уровне — 967 в 2006 г. и 969 в 2007 г.
Если применить методику расчетов, общепринятую в России и не применяющуюся в США, то нетрудно увидеть, что по данным ФБР, в 2007 г. удельный вес преступлений против выходцев из Латинской Америки (легальных и нелегальных) в структуре всех преступлений на почве ненависти (это устойчивый термин в правоохранительных органах США) составляет 7,8%, против евреев — 12,7%, против геев и лесбиянок — 16,6%. А удельный вес преступлений, совершенных на почве религиозной вражды, — 18,4%.
Одна из особенностей системы противодействия экстремизму в США заключается в следующем. Аналитические центры, обеспечивающие системную переработку информации об экстремистской активности и осуществляющие подготовку прямых рекомендаций в сфере политики противодействия экстремизму, тактических практических решений для высших органов государственной власти США, находятся не в спецслужбах, а вынесены вовне. Практически всегда они имеют статус независимых аналитических центров или общественных организаций. Центры имеют серьезное финансирование, привлекают к работе лучших специалистов. И эффективность их работы весьма высока.
Масштабные программы противодействия экстремизму разрабатываются в общественных организациях еще и в связи с их возможностью в полном объеме использовать первую поправку к Конституции США, гарантирующую свободу слова, печати, вероисповедания, собраний.
Для справки. Поправка I к Конституции США является частью Билля о правах, была предложена Конгрессом в 1789 и ратифицирована в 1791 году. Поправка гласит: "Конгресс не должен издавать ни одного закона, относящегося к установлению религии либо запрещающего свободное ее исповедание, либо ограничивающего свободу слова или печати, или право народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями об удовлетворении жалоб". Данная поправка гарантирует, что Конгресс США не будет поддерживать какую-либо религию, либо утверждать государственную религию; запрещать свободное вероисповедание; посягать на свободу слова; посягать на свободу прессы; ограничивать свободу собраний; ограничивать право народа обращаться к Правительству с петициями об удовлетворении жалоб.
Американцы просто договорились о правилах игры: государство "чтит" первую поправку, а его функции по отслеживанию и профилактике экстремизма выполняют "общественные" организации. Причем у этих "общественников" есть банки данных обо всех экстремистских организациях, их лидерах, членах, совершенных и планируемых мероприятиях. Задействованы высокие технологии мониторинга всех групп с разными формами экстремизма: от человеконенавистнических до клубов защиты животных и экологии. Причем информацию "общественники" получают прямо из среды экстремистов от своих осведомителей. У этих же "общественных организаций" есть четкие представления о тенденциях развития экстремизма, имеются прогностические расчеты. Иными словами, все блюдут Конституцию США: госорганы якобы ни во что не вмешиваются, а "общественники" проявляют свою гражданскую активность.
Наиболее эффективными аналитическими организациями, обеспечивающими выработку стратегических и тактических решений, являются Институт мира, Антидиффамационная лига, Южный центр по защите гражданских прав, Международный центр развития толерантного сознания и предотвращения экстремизма.
Проект «Разведка»
Южный центр по защите гражданских прав (Southern Poverty law Center), расположенный в г.Монтгомери (штат Алабама), образован в 1981 году в ответ на нападение куклуксклановцев на активистов движения за гражданские права черного населения. Проект содержится за счет спонсорских средств частных лиц, благотворительных фондов и общественных организаций, поэтому освобожден от налогообложения.
Бюджет Проекта "Разведка" (Intelligence) Южного центра, возглавляемого Марком Потоком, превышает 30 млн. долларов в год. Проект обладает на правах собственности многоэтажным зданием с пуленепробиваемыми стеклами. Как сообщил М. Поток, Центр причиняет существенный ущерб экстремистским движениям, организуя массовые иски в судах. И эта практика встретила силовую реакцию. В 1988 году Ку-Клукс-Клан сжег здание центра. Угрозы убийством неоднократно поступали в адрес руководства. В результате было принято экстраординарное решение: ежегодно более 1 млн. долларов(!) тратится на охрану здания. Само здание сконструировано так, что может выдержать взрыв грузовика с динамитом, охраняется полицией Монтгомери. И эти меры не выглядят чрезмерными. Начиная с 1972 года, за попытки поджога или взрыва здания осуждены тридцать человек. В ходе последнего строительства сотрудниками Южного центра был обнаружен установщик стекол, внедрившийся из Ку-Клукс-Клана.
Проект оснащен новейшими телекоммуникационными системами, позволяющими вести мониторинг экстремизма по всем штатам США. Кроме технарей, юристов и аналитиков, проект включает сотрудников, которые постоянно работают "в поле" в различных штатах, встречаясь со своими осведомителями. В рамках Проекта издается журнал "Intelligence Report" тиражом 300 тыс. (!) экз., который бесплатно (!) распространяется по государственным органам и общественным организациям. 60 тыс. (!) экземпляров журнала направляется в правоохранительные органы и спецслужбы. Доклады Проекта "Разведка" с 2000 года направляются Верховному комиссару ООН по правам человека.
О качестве работы Южного центра свидетельствует то обстоятельство, что именно в нем и полиция, и ФБР запрашивают информацию об экстремистских группах. Это подтвердили в ходе рабочих встреч и сами представители государственных силовых структур. Более того, Южный центр по просьбе полиции и ФБР разработал и с 1992 года реализует обучающие программы для сотрудников спецслужб и правоохранительных органов по работе с экстремистскими группами (в т.ч. программа "Просвещение в области толерантности"). Южный центр также ведет деятельность в отношении экстремистских групп, которая фактически является оперативно-розыскной и осуществляется в соответствии с правилами частных сыскных организаций, действующих в США. Это позволяет центру располагать информацией закрытого характера, пожалуй, даже в большем объеме, чем официальным структурам.
Вот таков Центр правовой защиты бедности, занимающийся реальной разведдеятельностью в США и за ее пределами (!).
По данным Центра, с 2000 года число экстремистских групп в США возросло на 45% (с 602 до 888). Треть таких экстремистских групп и организаций проповедуют антииммиграционные настроения. К 2008г. собраны досье на 888 групп нацистов, белых супрематистов, Ку-Клукс-Клана, Белое арийское сопротивление, "Черных пантер" и т.п. По распространенности экстремистских групп лидируют такие штаты, как Калифорния и Флорида.
Согласно данным, опубликованным в "Intelligence Report" (2008, № 129), в США действуют 155 групп Ку-Клукс-Клана (ККК) — старейшей экстремистской организации США, действующей с 1866 года. ККК образца 2008 года по-прежнему ориентирован на насилие. Через неделю после избрания Барака Обамы члены ККК в штате Луизиана убили женщину во время посвящения ее в члены организации. Полиция арестовала восьмерых подозреваемых — членов ККК.
Расисты-скинхеды образуют 90 групп. По своему подобию идентичны российским скинам (и активно с ними сотрудничают). Самая многочисленная организация — "Volksfront" — имеет 15 филиалов, действует с 1994 года. Проповедует белое превосходство и неонацизм. Активно использует рок-концерты ненависти, нацистские форумы в Интернете. Многие ее члены осуждены за насильственные преступления на почве ненависти.
207 групп открыто проповедуют в США неонацизм. Самые крупные организации — Американская национал-социалистическая рабочая партия (ANSWP), являющаяся прямым продолжателем дела Гитлера (имеет 30 филиалов), и Национал-социалистическое движение (NSM). Последнее особенно активно растет с 2006 года за счет бритоголовых расистов и белых националистов. Сейчас имеет более 70 филиалов. Вообще, связи нацизма с Америкой иногда имеют весьма причудливые формы. Например, Прескотт Буш (отец и дед двух президентов Бушей) предоставлял средства для поддержки нацистской партии Гитлера как раз ко времени становления Гитлера диктатором Германии.
Белые националисты (или супрематисты) объединены в 125 групп. На своих сайтах и собраниях открыто проповедуют расизм, антисемитизм и насилие по отношению к мигрантам. Наиболее известная организация — Совет консервативных граждан (45 филиалов).
Черные националисты составляют 81 группу. Наиболее известные — Нация Ислама (имеет 70 филиалов) и Партия новых черных пантер (11 отделений), которая берет начало с националистических левацких "черных пантер" 60-70-х годов, разгромленных ФБР. С конца 90-х годов Новые черные пантеры стали самой воинствующей антисемитской организацией черных.
Помимо перечисленных экстремистских групп, по данным Проекта "Разведка", существует множество подобных групп узкой направленности — антигеи (9), антииммигранты (14), отрицающие Холокост (7), радикал-традиционные католики (14), группы белых христиан, близких к нацистам и расистам (36) и т.д.
По мнению Марка Потока, в условиях кризиса экстремизм в Америке будет катастрофически расти. Причины роста, по его мнению, определяют четыре фактора:
Антииммигрантский. По данным Министерства внутренней безопасности США (куда входят пограничная и миграционная службы), к началу 2008 года число нелегальных мигрантов в США составляло (в зависимости от методов подсчета) от 5 до 20 млн. человек (наиболее часто называется цифра в 11-12 млн.). При этом около 7 млн. нелегалов вовлечены в экономически активную деятельность и составляют конкуренцию местному населению. 40% всех нелегалов приходится на Калифорнию, граничащую с Мексикой. За последние 20 лет приток дешевой рабочий силы из Мексики привел к снижению реальной заработной платы американцев, занятых на низкооплачиваемой работе.
Расистский — снижение доли белого населения и одновременный рост "цветного" — черного, желтого (азиаты) и красного (латиноамериканцы).
Выборный. Сам факт победы Барака Обамы на президентских выборах стал серьезным раздражителем для экстремистских движений в США, появились симптомы "белой реакции". В Калифорнии помощники республиканской партии рассылали избирателям письма расистского содержания. После выборов в течение нескольких дней поступили сотни заявлений о приеме в нацистские и расистские организации. С другой стороны, избрание Обамы на пост Президента повысило активность афроамериканских и исламских экстремистов.
Собственно кризисный, который обеспечивает так называемый синергетический эффект экстремизма: каждый фактор, цепляя друг друга, усиливает друг друга на фоне нарастающих экономических неурядиц, безработицы, роста нищеты и других потрясений.
Антидиффамационный надзор
Еще одной "общественной" организацией, обладающей мощным банком данных об экстремистских группах, является Антидиффамационная лига (ADL), которая основана в 1913 году с целью противостоять антисемитизму. Штаб-квартира расположена в Нью-Йорке, организация имеет 29 отделений в США и 3 отделения в других странах. Годовой бюджет составляет более 50 млн. долларов. Организация была основана в связи с судебным процессом над неким Лео Франком, 29-летним евреем, управляющим фабрики. Лео Франк был обвинен в изнасиловании и убийстве 13-летней девочки Мэри Фэган, работавшей на фабрике, и приговорен к смертной казни. После того, как губернатор заменил её пожизненным заключением, Франк был похищен из тюрьмы и подвергнут линчеванию группой известных горожан в Атланте.
Эта "темная" история позволяет противникам ADL постоянно обвинять эту организацию в предвзятости ("ADL встала на защиту убийцы-педофила, а не несчастной жертвы"). Кроме того, у ADL не всегда гладко строились отношения и с властью. Противники ADL часто вспоминают события апреля 1993 года, когда полиция получила ордер на обыск в офисах ADL в Сан-Франциско и Лос-Анджелесе. Там было найдено более 12 тыс. украденных из полиции досье на частных лиц. Некоторые из этих файлов были заведены на сторонников движения против апартеида в США. ADL передало эти файлы правительству ЮАР в обмен на информацию южноафриканской полиции о пропалестинских организациях страны.
ADL так же, как и Проект "Разведка", ведет постоянный мониторинг не только антисемитских, но и всех других групп экстремистской направленности. По всем основным организациям готовятся подробные доклады. Иными словами, ADL и Проект "Разведка" взаимодополняют и перепроверяют друг друга. В итоге складывается относительно объективная картина ситуации с экстремизмом в стране.
Антидиффамационная Лига выделяет основные категории "ненавистнических групп" в США: неонацисты (более 500 членских билетов), расисты (при этом отмечается взрывной рост численности, как членов, так и сочувствующих), религиозные секты (например, секта "Христианское тождество" рассматривает евреев как потомков дьявола, не относящихся к белой расе), традиционные белые супрематисты, Ку-Клукс-Клан.
В одном из своих отчетов по Ку-Клукс-Клану (от 6 февраля 2007 г.), ADL отмечает, что "ККК, который всего несколько лет назад казался статическим или даже умирающим по сравнению с другими движениями белых супрематистов (например, неонацистами), вызвал своим возрождением удивление и тревогу. Констатируется, что повторная активизация Клана стала результатом эксплуатации, в том числе в СМИ, страхов иммиграционного "взрыва", угрозы того, что США "растворятся" в миграционных потоках. Наиболее активно ККК стали проявлять себя в таких штатах, как Алабама, Арканзас, Флорида, Джорджия, Луизиана, Миссисипи, Южная Каролина, Теннеси и Техас, Индиана, Кентукки, Мичиган и Огайо, Айова и Небраска, Мэриленд, Нью-Джерси, Пенсильвания и Западная Вирджиния.
Деятельность Антидиффамационной Лиги не ограничивается мониторингом экстремистских групп. Именно ADL в 2008 г. предоставила в Бюро по контролю за исполнением законов об алкогольных напитках, табачных изделиях, огнестрельном оружии и взрывчатых веществах собственные разведданные о готовившемся покушении на Барака Обаму. Так же, как и Проект "Разведка", ADL информирует о своих выводах правоохранительные органы и спецслужбы, оказывает им методическую и консультативную помощь. ADL активно контактирует с ФБР по конкретным членам экстремистских организаций, разработала и реализует программы "Правоохранительные органы и общество", "Мир различных культур и религий", "Борьба с обидчиками".
Встреча с представителями ADL показала, что они весьма озабочены ростом антисемитских настроений в США во время последних выборов президента. По данным ADL, информационная атака нацистов, ККК, белых националистов, скинхедов велась и по Бараку Обаме, и по Джону Маккейну. И тот, и другой обвинялись в том, что "находятся под контролем евреев".
Для исследователей представляет интерес подготовленный Антидиффамационной Лигой в 2008 году доклад "Антисемитизм в связи с финансовым кризисом", где прямо указывается на всплеск антисемитизма в связи с проявлением симптомов финансово-экономического кризиса в США. Определенная часть населения склонна винить в этом банкиров и финансистов еврейского происхождения, "контролирующих правительство". Однако экстремисты идут дальше — в печатных изданиях экстремистов в геометрической прогрессии растет число публикаций, обвиняющих в кризисе евреев. Идет демонизация евреев, сравнимая с нацистской пропагандой времен гитлеризма. Главный тезис, распространяемый современными американскими нацистами и белым националистами: "евреи путем кризиса уничтожают белую расу". ADL отмечает резкий всплеск числа антисемитских заявлений в чатах и интернет-досках, где обсуждаются проблемы финансов и экономики. Особо выделяется крупнейший интернет-форум белых супрематистов и неонацистов Stormfront.
Интернет-антисемитизм в США растет, и сделать с этим ничего нельзя. И первая поправка к Конституции США дает возможность представителям этой группы открыто делать соответствующие заявления. Выступив с публичным заявлением и призвав провайдеров незамедлительно ликвидировать такого рода высказывания, директор Антидиффамационной Лиги А. Фоксман отметил: "Мы знаем из современной истории, что всякий раз, когда есть спад в мировой экономике, будет рост уровня антисемитизма и нетерпимости, и это то, что мы наблюдаем сейчас".
Нацисты в армии
Крайне опасный аспект распространенности неонацистских движений выделен в специальном (открытом) докладе ФБР 2008г. "Белый супрематистский набор военнослужащих". В докладе отмечается, что лидеры расистских экстремистов прилагают усилия для привлечения в свои ряды и в число сочувствующих тех военнослужащих, которые имеют военный опыт, знания огнестрельного оружия, взрывчатых веществ, владеют тактическими навыками для последующего их использования ("Мы должны иметь людей, чтобы открыть дверь изнутри, когда придет время"). Особое внимание уделяется действующим военнослужащим, их доступу к оружию и разведке. По данным ФБР, с октября 2001 г. по май 2008 г. были выявлены 203 военнослужащих и ветерана, которые активно участвовали в организациях белых супрематистов.
В докладе ФБР содержится подробная информация о результатах расследования более десятка уголовных дел, связанных с участием в последние годы ветеранов иракской и афганской кампании в экстремистской деятельности. Например, в сентябре 2006г. расследовалось дело в отношении членов отколовшейся фракции Hammerskins, национальной расистской организации "бритоголовых" (военная база Форт-Худ, Техас), которая планировала получить огнестрельное оружие и взрывчатые вещества через солдат, проходящих действительную службу. По делу неонацистской группы проходил военнослужащий, который служил в Ираке в 2006 и 2007 годах, и являлся членом Национального альянса. В заключительной части доклада отмечается: "Заглядывая вперед, нынешние и бывшие военнослужащие, принадлежащие к экстремистским организациям белых супрематистов, испытывают разочарование по поводу неспособности этих организаций для достижения своих целей и могут создавать новые, более оперативно способные группы единомышленников... Прошедшие военную подготовку ветераны могут использовать свои потенциальные возможности привлечь других к движению и расширить возможности одиночек осуществлять преступное насилие".
На эту проблему Южный центр обращал внимание еще в 2006 г., опубликовав специальный доклад. Именно там обращалось внимание на факт деятельности расистской банды "бритоголовых" в армейской базе Форт-Худ (Техас). Уже тогда были "вероятные основания" полагать, что, по крайней мере, один военнослужащий принял участие в заседании экстремистской группы с тем, чтобы оказать помощь в планировании и осуществлении будущих нападений на различные цели. Сорок членов Конгресса призвали тогдашнего министра обороны Дональда Рамсфелда начать полномасштабное расследование и осуществлять политику абсолютной нетерпимости к белым супрематистам в армии. "Вооруженные экстремисты представляют настоящую повышенную угрозу для собратьев по службе и членов общества", — писал сенатор штата Алабама Ричард Шелби в отдельном открытом письме Рамсфелду. — "Мы наблюдаем в связи с делом Т.McVeigh, что сегодняшний расистский экстремизм завтра может стать внутренним терроризмом". Но ни Рамсфелд, ни его преемник Роберт Гейтс не начали каких-либо системных расследования или пресечения деятельности этих организаций. Как отмечает Южный центр, военные и чиновники министерства обороны, похоже, не предприняли никаких последовательных усилий для предотвращения активности белых супрематистов, вступающих в вооруженные силы, или отсеиванию тех, кто уже в форме. Исполнительный директор Южного центра Ричард Коэн обратился к министру обороны Роберту Гейтсу с просьбой о том, что Министерство обороны должно принять политику полной нетерпимости в отношении экстремистов в армии. Аналогичное письмо предшественнику Гейтса — Доналду Рамсфелду — не повлекло никаких действий со стороны Пентагона.
Не приведут ли игры с первой поправкой, которая не позволяет принимать меры за призывы к насилию и организацию экстремистских групп, к Мумбаи-2, но уже на территории США?
Экзотические экстремисты
Помимо экстремистов с "традиционной" человеконенавистнической направленностью, в США есть группы весьма экзотической направленности. Например, представители ФБР по Нью-Йорку полагают, что наибольшую опасность представляют не нацисты, ККК и расисты, а… члены радикальных экологических организаций и групп защиты животных. Оказалось, что защитники животных за два последних десятилетия совершили сотни особо опасных преступлений: поджоги, взрывы, убийства, нанеся ущерб на сумму более 100 млн. долларов. "Экологи" нападают на объекты тех компаний, которые, по их мнению, составляют опасность для окружающей среды и животного мира. Экотерроризм в США стал реальностью. Особую противоправную активность здесь проявляют члены Фронта освобождения животных (ALF), которые выступают против использования животных в медицинских экспериментах, а также Фронта освобождения Земли (ELF), защищающего путем насилия природную среду от уничтожения и эксплуатации. Наиболее крупные акции ELF — поджоги горнолыжного курорта в Вейле (1996 год), бюро по управлению земельными ресурсами в штате Орегон (1997 год), жилого комплекса в Сан-Диего, штат Калифорния (2003 год).
Проект "Разведка" обращает внимание и на такую экзотическую экстремистскую организацию, как Израильтянская Церковь Бога в Иисусе Христе. Это — организация афроамериканцев, исповедующих иудаизм, говорящих на иврите и носящих шестиконечные звезды, одновременно, проповедующих ненависть к белым евреям(!). Эта секта иудеев считает, что белые евреи — потомки сатаны, и призывает к насилию против них. Секта имеет тысячи приверженцев среди чернокожего населения и 11 филиалов по стране. В последнее время отмечается шизофренический союз черных, "подлинных" иудеев и белых нацистов на почве ненависти к "традиционным" евреям.
Факторы экстремизма
Расовый экстремизм в США, несомненно, существует как самостоятельное и развивающееся явление. В чем его основные причины? Ведь Америка традиционно рекомендует себя в качестве "плавильного котла" наций. Но, как заметил главный редактор одной из газет Сан-Диего, выходящей для мексиканского населения Калифорнии, "процесс плавки идет, но очень мучительно".
Здесь следует говорить о нескольких факторах.
Во-первых, видимо, наступает известный в химии эффект "насыщенного раствора", когда вводимое вещество перестает растворяться и выпадает в виде кристаллов. Такими "кристаллами" становится компактное проживание этнических групп иммигрантов, их территориальное и культурное обособление, слабая интегрированность в структуры гражданского общества.
Журнал Государственного Департамента США "Мигранты вливаются в основной поток" за 2008 год приводит статистику мегаполисов с высокой долей жителей иностранного происхождения. В Сан-Хосе таких жителей насчитывается 39,9%, в Майами — 37,0%, в Нью-Йорке — 28,2%, в Сан-Диего — 23,3%, в Хьюстоне — 21,5%, в Чикаго — 17,8%. Перечень больших городов можно продолжить. Это происходит на фоне устойчивого снижения рождаемости среди постоянного населения.
Да, действительно, за четыре столетия десятки миллионов иммигрантов сформировали современный облик США. Даже на уровне визуального восприятия в крупных городах США многообразие этнических групп несомненно. По данным ФБР, только в Джорджии проживают 9 тыс. мусульман из Сомали, 18 тыс. — из Ирана, 18 тыс. из Пакистана, 2 тыс. — из Ирака, 7 тыс. — из Афганистана.
Для справки. В августе 2008 г. Бюро переписи населения США опубликовало доклад-прогноз, в соответствии с которым к 2050 году меньшинства — люди, относящие себя к латиноамериканцам, чернокожим, азиатам, индейцам, коренным гавайцам, американцам с тихоокеанских островов и представителям смешанных рас, — будут составлять 54% населения США, общая численность которого прогнозируется на уровне 439 миллионов человек. В настоящее время численность населения страны составляет около 305 миллионов, к расовым или этническим меньшинствам себя относят примерно 34%. Белые, не относящиеся к латиноамериканцам, составляют в настоящее время 66% населения США, а в 2050 году их доля, по прогнозу, составит 46%. Сегодня эта группа в меньшинстве в четырех штатах: Гавайи, Нью-Мексико, Калифорния и Техас, а также в округе Колумбия (где расположена столица страны город Вашингтон).
В докладе Исследовательского центра Пью (2008) отмечается, что и в росте, и в изменении состава населения США ведущую роль играет иммиграция. Иммигранты и их потомки обеспечат 82% прогнозируемого роста населения с 2005 по 2050 год.
При этом, по наблюдениям сотрудников ФБР и других правоохранительных органов наиболее отчетливые экстремистские настроения прослеживаются у мигрантов второго поколения. Их основные мишени — синагоги, центры приема в армию, аэропорты.
Во-вторых, симптомы финансово-экономического кризиса, вопреки распространенному мнению, проявились не вчера, а были заметны уже несколько лет назад. Национальное бюро экономических исследований объявило, что Соединенные Штаты вступили в полосу рецессии еще в 2007 году. Динамика уровня безработицы в США за последние 10 лет по данным Министерства труда США подтверждает этот тезис.
Соответственно, нелегальные мигранты, которые не платят налоги и латентно замещают открытые рабочие места, вызывают на обывательском уровне (читай — у значительной части "простых американцев") реакцию отторжения. И реакции эти зачастую приобретают экстремистские формы. Финансово-экономический кризис, в начале которого мы все находимся, несомненно, усугубит ситуацию. Даже при том высоком уровне жизни, который объективно имеет место в Америке, ресурс заработков и уровень потребления, конечно же, "просядут". По данным министерства труда США, только в ноябре 2008 года американские компании сократили 533 тысячи рабочих мест. Это рекордный показатель за последние 34 года. Опыт социальной психологии неоднократно подтверждал, что люди крайне неохотно мирятся с понижением качества жизни. Это вызывает, по крайней мере, социальную фрустрацию. И в условиях существенного снижения ресурса жизнеобеспечения по сравнению с привычным уровнем общество всегда ищет "козла отпущения", которым становятся группы населения, во-первых, меньшие, во-вторых, менее защищенные. Объект практически готов — это иммигранты, и, прежде всего, иммигранты нелегальные. А их в США находится по разным экспертным оценкам от 7 до 12 млн. человек.
Действия экстремистского толка проявляются и на уровне практическом, и на идеологическом. В мае 2007 года в штате Мэриленд произошел поджог Центра обеспечения семей иммигрантов, в задачи которого входит также и помощь мигрантам в том, чтобы стать самодостаточными. А осенью 2008 года Американский Легион издал 34-страничный буклет "Стратегия для решения проблемы незаконной иммиграции в Соединенных Штатах", где утверждается, что "бедность, политическая нестабильность, болезни и войны вновь появились на нашем пороге", потому что "правительство не способно обеспечить строгость иммиграционных законов, сохраняя проницаемость границ".
В-третьих, срабатывает эффект "нагнетания угрозы". Доклад Антидиффамационной Лиги (сентябрь 2008 года) "Перемещение экстремистской антииммигрантской риторики" содержит прямой вывод о том, что "демонизация иммигрантов привела к увеличению чувство страха в общинах по всей стране и создала токсичную среду, ненавистническую риторику".
Миграция в современной Америке проходит небезболезненно. "Плавильный котел" работает небезупречно, что само по себе разогревает экстремистские антииммигрантские настроения в обществе. Разумеется, консолидированное недовольство в ряде случаев приобретает формы организованного экстремизма в отношении мигрантов.
"Карта страхов" американского общества, включает преступность иммигрантов, прежде всего нелегальных. Центр Исследований Иммиграции (Center for Immigration Studies) сообщил, что за период с 2005 по 2007 годы в США было арестовано более 8 тыс. преступников, входивших в состав примерно 700 банд и криминальных группировок. Всех их объединяло одно — они были иммигрантами. В докладе указывается, что в последние годы наблюдается взрывообразное распространение подобных преступных группировок в США. Их костяк составляют люди, переехавшие в США незаконно. К примеру, известная группировка MS-13 (название представляет собой аббревиатуру фразы на испанском — "Сальвадорская мама"), оперирующая практически во всех штатах США и насчитывающая до 10 тыс. боевиков, на 60-90% состоит из нелегалов. 80% арестованных членов иммигрантских банд в США ранее совершали тяжкие преступления (без учета нарушений визового законодательства), а 40% имели в своем зачете, насильственные преступления, такие как убийства, изнасилования и пр. Арестованные преступники являются выходцами из 53 государств, однако большинство из них составляют мексиканцы (59% от общего числа), сальвадорцы (17%) и гондурасцы (5%). Любопытно, что подавляющее большинство членов преступных группировок не являются "профессионалами" в привычном понимании: днем они прилежно работают (обычно в строительстве, автосервисе, сельском хозяйстве), а вечером выходят на преступный промысел. Большей частью подобные группировки специализируются на рэкете, похищениях, грабежах, торговле наркотиками, проституции и фальсификации документов. Американские исследователи приводят следующие цифры: "В Лос-Анджелесе 95% умышленных убийств (от 1200 до 1500 в год) совершают нелегальные иммигранты; две трети из 17000 преступлений в год в Лос-Анджелесе совершают нелегальные иммигранты; около 12000 бандитов из 20-тысячной Банды Восемнадцатой улицы, действующей в Южной Калифорнии, являются нелегальными иммигрантами".
Экстремизм, возникший на почве расовой вражды и неприязни, — это дорога с двусторонним движением.
Например, в феврале 2008 года в Мемфисе были распространены листовки, разжигающие напряженность в отношениях афроамериканской и еврейской общины (преподобный Дж. Брукс из Murfreesboro, Tenn. призывает афроамериканцев выбрать "одного черного христианского кандидата" от округа), реанимирующие идею создать отдельные властные институты для афроамериканцев. К 2008 году 29 филиалов своей церкви со штаб-квартирой в Нью-Йорке создали "черные супрематисты" (Израильская Церковь Бога в Иисусе Христе), пропагандирующие ненависть к белым и евреям (доктрина этой церкви утверждает, что афроамериканцы и есть богоизбранный народ, и именно они являются подлинными потомками евреев из Библии). А деятельность экстремистских групп "черных сепаратистов" (Nation of Islam), "Черных пантер" ведет историю в несколько десятилетий (к "Черным пантерам" принадлежала Анжела Дэвис). К 2008г. в США существует не менее 100 таких экстремистских групп.
Алгоритм действий
Есть и еще один существенный момент, необходимый для формирования более полной картины об экстремизме в США. Его масштабы, несомненно, были бы гораздо большими, если бы государство и общество последовательно не снижали бы риски дезинтеграции тех или иных этнических групп, не "выпускали пар" из конфликтогенных ситуаций полиэтнического и полирелигиозного общества.
Бюджет Проекта "Разведка" (Intelligence) Южного центра, возглавляемого Марком Потоком, превышает 30 млн. долларов в год. Проект обладает на правах собственности многоэтажным зданием с пуленепробиваемыми стеклами. Как сообщил М. Поток, Центр причиняет существенный ущерб экстремистским движениям, организуя массовые иски в судах. И эта практика встретила силовую реакцию. В 1988 году Ку-Клукс-Клан сжег здание центра. Угрозы убийством неоднократно поступали в адрес руководства. В результате было принято экстраординарное решение: ежегодно более 1 млн. долларов(!) тратится на охрану здания. Само здание сконструировано так, что может выдержать взрыв грузовика с динамитом, охраняется полицией Монтгомери. И эти меры не выглядят чрезмерными. Начиная с 1972 года, за попытки поджога или взрыва здания осуждены тридцать человек. В ходе последнего строительства сотрудниками Южного центра был обнаружен установщик стекол, внедрившийся из Ку-Клукс-Клана.
Проект оснащен новейшими телекоммуникационными системами, позволяющими вести мониторинг экстремизма по всем штатам США. Кроме технарей, юристов и аналитиков, проект включает сотрудников, которые постоянно работают "в поле" в различных штатах, встречаясь со своими осведомителями. В рамках Проекта издается журнал "Intelligence Report" тиражом 300 тыс. (!) экз., который бесплатно (!) распространяется по государственным органам и общественным организациям. 60 тыс. (!) экземпляров журнала направляется в правоохранительные органы и спецслужбы. Доклады Проекта "Разведка" с 2000 года направляются Верховному комиссару ООН по правам человека.
О качестве работы Южного центра свидетельствует то обстоятельство, что именно в нем и полиция, и ФБР запрашивают информацию об экстремистских группах. Это подтвердили в ходе рабочих встреч и сами представители государственных силовых структур. Более того, Южный центр по просьбе полиции и ФБР разработал и с 1992 года реализует обучающие программы для сотрудников спецслужб и правоохранительных органов по работе с экстремистскими группами (в т.ч. программа "Просвещение в области толерантности"). Южный центр также ведет деятельность в отношении экстремистских групп, которая фактически является оперативно-розыскной и осуществляется в соответствии с правилами частных сыскных организаций, действующих в США. Это позволяет центру располагать информацией закрытого характера, пожалуй, даже в большем объеме, чем официальным структурам.
Вот таков Центр правовой защиты бедности, занимающийся реальной разведдеятельностью в США и за ее пределами (!).
По данным Центра, с 2000 года число экстремистских групп в США возросло на 45% (с 602 до 888). Треть таких экстремистских групп и организаций проповедуют антииммиграционные настроения. К 2008г. собраны досье на 888 групп нацистов, белых супрематистов, Ку-Клукс-Клана, Белое арийское сопротивление, "Черных пантер" и т.п. По распространенности экстремистских групп лидируют такие штаты, как Калифорния и Флорида.
Согласно данным, опубликованным в "Intelligence Report" (2008, № 129), в США действуют 155 групп Ку-Клукс-Клана (ККК) — старейшей экстремистской организации США, действующей с 1866 года. ККК образца 2008 года по-прежнему ориентирован на насилие. Через неделю после избрания Барака Обамы члены ККК в штате Луизиана убили женщину во время посвящения ее в члены организации. Полиция арестовала восьмерых подозреваемых — членов ККК.
Расисты-скинхеды образуют 90 групп. По своему подобию идентичны российским скинам (и активно с ними сотрудничают). Самая многочисленная организация — "Volksfront" — имеет 15 филиалов, действует с 1994 года. Проповедует белое превосходство и неонацизм. Активно использует рок-концерты ненависти, нацистские форумы в Интернете. Многие ее члены осуждены за насильственные преступления на почве ненависти.
207 групп открыто проповедуют в США неонацизм. Самые крупные организации — Американская национал-социалистическая рабочая партия (ANSWP), являющаяся прямым продолжателем дела Гитлера (имеет 30 филиалов), и Национал-социалистическое движение (NSM). Последнее особенно активно растет с 2006 года за счет бритоголовых расистов и белых националистов. Сейчас имеет более 70 филиалов. Вообще, связи нацизма с Америкой иногда имеют весьма причудливые формы. Например, Прескотт Буш (отец и дед двух президентов Бушей) предоставлял средства для поддержки нацистской партии Гитлера как раз ко времени становления Гитлера диктатором Германии.
Белые националисты (или супрематисты) объединены в 125 групп. На своих сайтах и собраниях открыто проповедуют расизм, антисемитизм и насилие по отношению к мигрантам. Наиболее известная организация — Совет консервативных граждан (45 филиалов).
Черные националисты составляют 81 группу. Наиболее известные — Нация Ислама (имеет 70 филиалов) и Партия новых черных пантер (11 отделений), которая берет начало с националистических левацких "черных пантер" 60-70-х годов, разгромленных ФБР. С конца 90-х годов Новые черные пантеры стали самой воинствующей антисемитской организацией черных.
Помимо перечисленных экстремистских групп, по данным Проекта "Разведка", существует множество подобных групп узкой направленности — антигеи (9), антииммигранты (14), отрицающие Холокост (7), радикал-традиционные католики (14), группы белых христиан, близких к нацистам и расистам (36) и т.д.
По мнению Марка Потока, в условиях кризиса экстремизм в Америке будет катастрофически расти. Причины роста, по его мнению, определяют четыре фактора:
Антииммигрантский. По данным Министерства внутренней безопасности США (куда входят пограничная и миграционная службы), к началу 2008 года число нелегальных мигрантов в США составляло (в зависимости от методов подсчета) от 5 до 20 млн. человек (наиболее часто называется цифра в 11-12 млн.). При этом около 7 млн. нелегалов вовлечены в экономически активную деятельность и составляют конкуренцию местному населению. 40% всех нелегалов приходится на Калифорнию, граничащую с Мексикой. За последние 20 лет приток дешевой рабочий силы из Мексики привел к снижению реальной заработной платы американцев, занятых на низкооплачиваемой работе.
Расистский — снижение доли белого населения и одновременный рост "цветного" — черного, желтого (азиаты) и красного (латиноамериканцы).
Выборный. Сам факт победы Барака Обамы на президентских выборах стал серьезным раздражителем для экстремистских движений в США, появились симптомы "белой реакции". В Калифорнии помощники республиканской партии рассылали избирателям письма расистского содержания. После выборов в течение нескольких дней поступили сотни заявлений о приеме в нацистские и расистские организации. С другой стороны, избрание Обамы на пост Президента повысило активность афроамериканских и исламских экстремистов.
Собственно кризисный, который обеспечивает так называемый синергетический эффект экстремизма: каждый фактор, цепляя друг друга, усиливает друг друга на фоне нарастающих экономических неурядиц, безработицы, роста нищеты и других потрясений.
Антидиффамационный надзор
Еще одной "общественной" организацией, обладающей мощным банком данных об экстремистских группах, является Антидиффамационная лига (ADL), которая основана в 1913 году с целью противостоять антисемитизму. Штаб-квартира расположена в Нью-Йорке, организация имеет 29 отделений в США и 3 отделения в других странах. Годовой бюджет составляет более 50 млн. долларов. Организация была основана в связи с судебным процессом над неким Лео Франком, 29-летним евреем, управляющим фабрики. Лео Франк был обвинен в изнасиловании и убийстве 13-летней девочки Мэри Фэган, работавшей на фабрике, и приговорен к смертной казни. После того, как губернатор заменил её пожизненным заключением, Франк был похищен из тюрьмы и подвергнут линчеванию группой известных горожан в Атланте.
Эта "темная" история позволяет противникам ADL постоянно обвинять эту организацию в предвзятости ("ADL встала на защиту убийцы-педофила, а не несчастной жертвы"). Кроме того, у ADL не всегда гладко строились отношения и с властью. Противники ADL часто вспоминают события апреля 1993 года, когда полиция получила ордер на обыск в офисах ADL в Сан-Франциско и Лос-Анджелесе. Там было найдено более 12 тыс. украденных из полиции досье на частных лиц. Некоторые из этих файлов были заведены на сторонников движения против апартеида в США. ADL передало эти файлы правительству ЮАР в обмен на информацию южноафриканской полиции о пропалестинских организациях страны.
ADL так же, как и Проект "Разведка", ведет постоянный мониторинг не только антисемитских, но и всех других групп экстремистской направленности. По всем основным организациям готовятся подробные доклады. Иными словами, ADL и Проект "Разведка" взаимодополняют и перепроверяют друг друга. В итоге складывается относительно объективная картина ситуации с экстремизмом в стране.
Антидиффамационная Лига выделяет основные категории "ненавистнических групп" в США: неонацисты (более 500 членских билетов), расисты (при этом отмечается взрывной рост численности, как членов, так и сочувствующих), религиозные секты (например, секта "Христианское тождество" рассматривает евреев как потомков дьявола, не относящихся к белой расе), традиционные белые супрематисты, Ку-Клукс-Клан.
В одном из своих отчетов по Ку-Клукс-Клану (от 6 февраля 2007 г.), ADL отмечает, что "ККК, который всего несколько лет назад казался статическим или даже умирающим по сравнению с другими движениями белых супрематистов (например, неонацистами), вызвал своим возрождением удивление и тревогу. Констатируется, что повторная активизация Клана стала результатом эксплуатации, в том числе в СМИ, страхов иммиграционного "взрыва", угрозы того, что США "растворятся" в миграционных потоках. Наиболее активно ККК стали проявлять себя в таких штатах, как Алабама, Арканзас, Флорида, Джорджия, Луизиана, Миссисипи, Южная Каролина, Теннеси и Техас, Индиана, Кентукки, Мичиган и Огайо, Айова и Небраска, Мэриленд, Нью-Джерси, Пенсильвания и Западная Вирджиния.
Деятельность Антидиффамационной Лиги не ограничивается мониторингом экстремистских групп. Именно ADL в 2008 г. предоставила в Бюро по контролю за исполнением законов об алкогольных напитках, табачных изделиях, огнестрельном оружии и взрывчатых веществах собственные разведданные о готовившемся покушении на Барака Обаму. Так же, как и Проект "Разведка", ADL информирует о своих выводах правоохранительные органы и спецслужбы, оказывает им методическую и консультативную помощь. ADL активно контактирует с ФБР по конкретным членам экстремистских организаций, разработала и реализует программы "Правоохранительные органы и общество", "Мир различных культур и религий", "Борьба с обидчиками".
Встреча с представителями ADL показала, что они весьма озабочены ростом антисемитских настроений в США во время последних выборов президента. По данным ADL, информационная атака нацистов, ККК, белых националистов, скинхедов велась и по Бараку Обаме, и по Джону Маккейну. И тот, и другой обвинялись в том, что "находятся под контролем евреев".
Для исследователей представляет интерес подготовленный Антидиффамационной Лигой в 2008 году доклад "Антисемитизм в связи с финансовым кризисом", где прямо указывается на всплеск антисемитизма в связи с проявлением симптомов финансово-экономического кризиса в США. Определенная часть населения склонна винить в этом банкиров и финансистов еврейского происхождения, "контролирующих правительство". Однако экстремисты идут дальше — в печатных изданиях экстремистов в геометрической прогрессии растет число публикаций, обвиняющих в кризисе евреев. Идет демонизация евреев, сравнимая с нацистской пропагандой времен гитлеризма. Главный тезис, распространяемый современными американскими нацистами и белым националистами: "евреи путем кризиса уничтожают белую расу". ADL отмечает резкий всплеск числа антисемитских заявлений в чатах и интернет-досках, где обсуждаются проблемы финансов и экономики. Особо выделяется крупнейший интернет-форум белых супрематистов и неонацистов Stormfront.
Интернет-антисемитизм в США растет, и сделать с этим ничего нельзя. И первая поправка к Конституции США дает возможность представителям этой группы открыто делать соответствующие заявления. Выступив с публичным заявлением и призвав провайдеров незамедлительно ликвидировать такого рода высказывания, директор Антидиффамационной Лиги А. Фоксман отметил: "Мы знаем из современной истории, что всякий раз, когда есть спад в мировой экономике, будет рост уровня антисемитизма и нетерпимости, и это то, что мы наблюдаем сейчас".
Нацисты в армии
Крайне опасный аспект распространенности неонацистских движений выделен в специальном (открытом) докладе ФБР 2008г. "Белый супрематистский набор военнослужащих". В докладе отмечается, что лидеры расистских экстремистов прилагают усилия для привлечения в свои ряды и в число сочувствующих тех военнослужащих, которые имеют военный опыт, знания огнестрельного оружия, взрывчатых веществ, владеют тактическими навыками для последующего их использования ("Мы должны иметь людей, чтобы открыть дверь изнутри, когда придет время"). Особое внимание уделяется действующим военнослужащим, их доступу к оружию и разведке. По данным ФБР, с октября 2001 г. по май 2008 г. были выявлены 203 военнослужащих и ветерана, которые активно участвовали в организациях белых супрематистов.
В докладе ФБР содержится подробная информация о результатах расследования более десятка уголовных дел, связанных с участием в последние годы ветеранов иракской и афганской кампании в экстремистской деятельности. Например, в сентябре 2006г. расследовалось дело в отношении членов отколовшейся фракции Hammerskins, национальной расистской организации "бритоголовых" (военная база Форт-Худ, Техас), которая планировала получить огнестрельное оружие и взрывчатые вещества через солдат, проходящих действительную службу. По делу неонацистской группы проходил военнослужащий, который служил в Ираке в 2006 и 2007 годах, и являлся членом Национального альянса. В заключительной части доклада отмечается: "Заглядывая вперед, нынешние и бывшие военнослужащие, принадлежащие к экстремистским организациям белых супрематистов, испытывают разочарование по поводу неспособности этих организаций для достижения своих целей и могут создавать новые, более оперативно способные группы единомышленников... Прошедшие военную подготовку ветераны могут использовать свои потенциальные возможности привлечь других к движению и расширить возможности одиночек осуществлять преступное насилие".
На эту проблему Южный центр обращал внимание еще в 2006 г., опубликовав специальный доклад. Именно там обращалось внимание на факт деятельности расистской банды "бритоголовых" в армейской базе Форт-Худ (Техас). Уже тогда были "вероятные основания" полагать, что, по крайней мере, один военнослужащий принял участие в заседании экстремистской группы с тем, чтобы оказать помощь в планировании и осуществлении будущих нападений на различные цели. Сорок членов Конгресса призвали тогдашнего министра обороны Дональда Рамсфелда начать полномасштабное расследование и осуществлять политику абсолютной нетерпимости к белым супрематистам в армии. "Вооруженные экстремисты представляют настоящую повышенную угрозу для собратьев по службе и членов общества", — писал сенатор штата Алабама Ричард Шелби в отдельном открытом письме Рамсфелду. — "Мы наблюдаем в связи с делом Т.McVeigh, что сегодняшний расистский экстремизм завтра может стать внутренним терроризмом". Но ни Рамсфелд, ни его преемник Роберт Гейтс не начали каких-либо системных расследования или пресечения деятельности этих организаций. Как отмечает Южный центр, военные и чиновники министерства обороны, похоже, не предприняли никаких последовательных усилий для предотвращения активности белых супрематистов, вступающих в вооруженные силы, или отсеиванию тех, кто уже в форме. Исполнительный директор Южного центра Ричард Коэн обратился к министру обороны Роберту Гейтсу с просьбой о том, что Министерство обороны должно принять политику полной нетерпимости в отношении экстремистов в армии. Аналогичное письмо предшественнику Гейтса — Доналду Рамсфелду — не повлекло никаких действий со стороны Пентагона.
Не приведут ли игры с первой поправкой, которая не позволяет принимать меры за призывы к насилию и организацию экстремистских групп, к Мумбаи-2, но уже на территории США?
Экзотические экстремисты
Помимо экстремистов с "традиционной" человеконенавистнической направленностью, в США есть группы весьма экзотической направленности. Например, представители ФБР по Нью-Йорку полагают, что наибольшую опасность представляют не нацисты, ККК и расисты, а… члены радикальных экологических организаций и групп защиты животных. Оказалось, что защитники животных за два последних десятилетия совершили сотни особо опасных преступлений: поджоги, взрывы, убийства, нанеся ущерб на сумму более 100 млн. долларов. "Экологи" нападают на объекты тех компаний, которые, по их мнению, составляют опасность для окружающей среды и животного мира. Экотерроризм в США стал реальностью. Особую противоправную активность здесь проявляют члены Фронта освобождения животных (ALF), которые выступают против использования животных в медицинских экспериментах, а также Фронта освобождения Земли (ELF), защищающего путем насилия природную среду от уничтожения и эксплуатации. Наиболее крупные акции ELF — поджоги горнолыжного курорта в Вейле (1996 год), бюро по управлению земельными ресурсами в штате Орегон (1997 год), жилого комплекса в Сан-Диего, штат Калифорния (2003 год).
Проект "Разведка" обращает внимание и на такую экзотическую экстремистскую организацию, как Израильтянская Церковь Бога в Иисусе Христе. Это — организация афроамериканцев, исповедующих иудаизм, говорящих на иврите и носящих шестиконечные звезды, одновременно, проповедующих ненависть к белым евреям(!). Эта секта иудеев считает, что белые евреи — потомки сатаны, и призывает к насилию против них. Секта имеет тысячи приверженцев среди чернокожего населения и 11 филиалов по стране. В последнее время отмечается шизофренический союз черных, "подлинных" иудеев и белых нацистов на почве ненависти к "традиционным" евреям.
Факторы экстремизма
Расовый экстремизм в США, несомненно, существует как самостоятельное и развивающееся явление. В чем его основные причины? Ведь Америка традиционно рекомендует себя в качестве "плавильного котла" наций. Но, как заметил главный редактор одной из газет Сан-Диего, выходящей для мексиканского населения Калифорнии, "процесс плавки идет, но очень мучительно".
Здесь следует говорить о нескольких факторах.
Во-первых, видимо, наступает известный в химии эффект "насыщенного раствора", когда вводимое вещество перестает растворяться и выпадает в виде кристаллов. Такими "кристаллами" становится компактное проживание этнических групп иммигрантов, их территориальное и культурное обособление, слабая интегрированность в структуры гражданского общества.
Журнал Государственного Департамента США "Мигранты вливаются в основной поток" за 2008 год приводит статистику мегаполисов с высокой долей жителей иностранного происхождения. В Сан-Хосе таких жителей насчитывается 39,9%, в Майами — 37,0%, в Нью-Йорке — 28,2%, в Сан-Диего — 23,3%, в Хьюстоне — 21,5%, в Чикаго — 17,8%. Перечень больших городов можно продолжить. Это происходит на фоне устойчивого снижения рождаемости среди постоянного населения.
Да, действительно, за четыре столетия десятки миллионов иммигрантов сформировали современный облик США. Даже на уровне визуального восприятия в крупных городах США многообразие этнических групп несомненно. По данным ФБР, только в Джорджии проживают 9 тыс. мусульман из Сомали, 18 тыс. — из Ирана, 18 тыс. из Пакистана, 2 тыс. — из Ирака, 7 тыс. — из Афганистана.
Для справки. В августе 2008 г. Бюро переписи населения США опубликовало доклад-прогноз, в соответствии с которым к 2050 году меньшинства — люди, относящие себя к латиноамериканцам, чернокожим, азиатам, индейцам, коренным гавайцам, американцам с тихоокеанских островов и представителям смешанных рас, — будут составлять 54% населения США, общая численность которого прогнозируется на уровне 439 миллионов человек. В настоящее время численность населения страны составляет около 305 миллионов, к расовым или этническим меньшинствам себя относят примерно 34%. Белые, не относящиеся к латиноамериканцам, составляют в настоящее время 66% населения США, а в 2050 году их доля, по прогнозу, составит 46%. Сегодня эта группа в меньшинстве в четырех штатах: Гавайи, Нью-Мексико, Калифорния и Техас, а также в округе Колумбия (где расположена столица страны город Вашингтон).
В докладе Исследовательского центра Пью (2008) отмечается, что и в росте, и в изменении состава населения США ведущую роль играет иммиграция. Иммигранты и их потомки обеспечат 82% прогнозируемого роста населения с 2005 по 2050 год.
При этом, по наблюдениям сотрудников ФБР и других правоохранительных органов наиболее отчетливые экстремистские настроения прослеживаются у мигрантов второго поколения. Их основные мишени — синагоги, центры приема в армию, аэропорты.
Во-вторых, симптомы финансово-экономического кризиса, вопреки распространенному мнению, проявились не вчера, а были заметны уже несколько лет назад. Национальное бюро экономических исследований объявило, что Соединенные Штаты вступили в полосу рецессии еще в 2007 году. Динамика уровня безработицы в США за последние 10 лет по данным Министерства труда США подтверждает этот тезис.
Соответственно, нелегальные мигранты, которые не платят налоги и латентно замещают открытые рабочие места, вызывают на обывательском уровне (читай — у значительной части "простых американцев") реакцию отторжения. И реакции эти зачастую приобретают экстремистские формы. Финансово-экономический кризис, в начале которого мы все находимся, несомненно, усугубит ситуацию. Даже при том высоком уровне жизни, который объективно имеет место в Америке, ресурс заработков и уровень потребления, конечно же, "просядут". По данным министерства труда США, только в ноябре 2008 года американские компании сократили 533 тысячи рабочих мест. Это рекордный показатель за последние 34 года. Опыт социальной психологии неоднократно подтверждал, что люди крайне неохотно мирятся с понижением качества жизни. Это вызывает, по крайней мере, социальную фрустрацию. И в условиях существенного снижения ресурса жизнеобеспечения по сравнению с привычным уровнем общество всегда ищет "козла отпущения", которым становятся группы населения, во-первых, меньшие, во-вторых, менее защищенные. Объект практически готов — это иммигранты, и, прежде всего, иммигранты нелегальные. А их в США находится по разным экспертным оценкам от 7 до 12 млн. человек.
Действия экстремистского толка проявляются и на уровне практическом, и на идеологическом. В мае 2007 года в штате Мэриленд произошел поджог Центра обеспечения семей иммигрантов, в задачи которого входит также и помощь мигрантам в том, чтобы стать самодостаточными. А осенью 2008 года Американский Легион издал 34-страничный буклет "Стратегия для решения проблемы незаконной иммиграции в Соединенных Штатах", где утверждается, что "бедность, политическая нестабильность, болезни и войны вновь появились на нашем пороге", потому что "правительство не способно обеспечить строгость иммиграционных законов, сохраняя проницаемость границ".
В-третьих, срабатывает эффект "нагнетания угрозы". Доклад Антидиффамационной Лиги (сентябрь 2008 года) "Перемещение экстремистской антииммигрантской риторики" содержит прямой вывод о том, что "демонизация иммигрантов привела к увеличению чувство страха в общинах по всей стране и создала токсичную среду, ненавистническую риторику".
Миграция в современной Америке проходит небезболезненно. "Плавильный котел" работает небезупречно, что само по себе разогревает экстремистские антииммигрантские настроения в обществе. Разумеется, консолидированное недовольство в ряде случаев приобретает формы организованного экстремизма в отношении мигрантов.
"Карта страхов" американского общества, включает преступность иммигрантов, прежде всего нелегальных. Центр Исследований Иммиграции (Center for Immigration Studies) сообщил, что за период с 2005 по 2007 годы в США было арестовано более 8 тыс. преступников, входивших в состав примерно 700 банд и криминальных группировок. Всех их объединяло одно — они были иммигрантами. В докладе указывается, что в последние годы наблюдается взрывообразное распространение подобных преступных группировок в США. Их костяк составляют люди, переехавшие в США незаконно. К примеру, известная группировка MS-13 (название представляет собой аббревиатуру фразы на испанском — "Сальвадорская мама"), оперирующая практически во всех штатах США и насчитывающая до 10 тыс. боевиков, на 60-90% состоит из нелегалов. 80% арестованных членов иммигрантских банд в США ранее совершали тяжкие преступления (без учета нарушений визового законодательства), а 40% имели в своем зачете, насильственные преступления, такие как убийства, изнасилования и пр. Арестованные преступники являются выходцами из 53 государств, однако большинство из них составляют мексиканцы (59% от общего числа), сальвадорцы (17%) и гондурасцы (5%). Любопытно, что подавляющее большинство членов преступных группировок не являются "профессионалами" в привычном понимании: днем они прилежно работают (обычно в строительстве, автосервисе, сельском хозяйстве), а вечером выходят на преступный промысел. Большей частью подобные группировки специализируются на рэкете, похищениях, грабежах, торговле наркотиками, проституции и фальсификации документов. Американские исследователи приводят следующие цифры: "В Лос-Анджелесе 95% умышленных убийств (от 1200 до 1500 в год) совершают нелегальные иммигранты; две трети из 17000 преступлений в год в Лос-Анджелесе совершают нелегальные иммигранты; около 12000 бандитов из 20-тысячной Банды Восемнадцатой улицы, действующей в Южной Калифорнии, являются нелегальными иммигрантами".
Экстремизм, возникший на почве расовой вражды и неприязни, — это дорога с двусторонним движением.
Например, в феврале 2008 года в Мемфисе были распространены листовки, разжигающие напряженность в отношениях афроамериканской и еврейской общины (преподобный Дж. Брукс из Murfreesboro, Tenn. призывает афроамериканцев выбрать "одного черного христианского кандидата" от округа), реанимирующие идею создать отдельные властные институты для афроамериканцев. К 2008 году 29 филиалов своей церкви со штаб-квартирой в Нью-Йорке создали "черные супрематисты" (Израильская Церковь Бога в Иисусе Христе), пропагандирующие ненависть к белым и евреям (доктрина этой церкви утверждает, что афроамериканцы и есть богоизбранный народ, и именно они являются подлинными потомками евреев из Библии). А деятельность экстремистских групп "черных сепаратистов" (Nation of Islam), "Черных пантер" ведет историю в несколько десятилетий (к "Черным пантерам" принадлежала Анжела Дэвис). К 2008г. в США существует не менее 100 таких экстремистских групп.
Алгоритм действий
Есть и еще один существенный момент, необходимый для формирования более полной картины об экстремизме в США. Его масштабы, несомненно, были бы гораздо большими, если бы государство и общество последовательно не снижали бы риски дезинтеграции тех или иных этнических групп, не "выпускали пар" из конфликтогенных ситуаций полиэтнического и полирелигиозного общества.
Что делает общество? В США достаточно много общественных (действительно общественных) организаций, которые в качестве целей своей деятельности ставят облегчение вхождения той или иной социальной группы (чаще всего мигрантов, мусульман, иностранных студентов) в американское общество. Спору нет — высокий уровень жизни существенно облегчает решение данной задачи. Если мигрант приобретает все права и возможности гражданина США, соответствующий уровень потребления, то в большинстве случаев он утрачивает желание "бунтовать" почти автоматически. Это нормально.
Но при этом при всех университетах, во многих мечетях действуют центры, реализующие программы толерантности, снижения рисков формирования групп радикально настроенных мусульман. Например, профессор Нью-Йоркского частного университета А. Стэнтон, возглавляющий научный центр "Исламский мир — США — Запад", видит ключ к решению проблем насильственного экстремизма в воспитании толерантности, интеграции мусульман в американское общество. В этих программах принимают непосредственное участие сотрудники ФБР, Министерства внутренней безопасности, территориальных подразделений полиции.
При каждом полицейском управлении существует своя общественная палата из представителей этнических общин и религиозных лидеров. Представители правозащитных организаций зачастую на общественных началах являются советниками начальника полиции в том или ином городе (что трудно вообразить в российских реалиях).
Всё это в полной мере вписывается в одну из стратегем борьбы США с терроризмом и экстремизмом, изложенную в докладе Государственного Департамента США по странам мира о борьбе с терроризмом (9 мая 2007 года): "Такое сотрудничество требует создания доверенных сетей для вытеснения и маргинализации экстремистских сетей. Хотя уничтожение и захват ключевых террористов играют основную роль в борьбе с терроризмом, последствия этих действий могут быть и негативными. Эти мероприятия не ликвидируют угрозу, а при неправильном их проведении могут быть совершенно контрпродуктивными. Вместо этого мы должны создавать доверенные сети правительств, отдельных граждан и организаций, многосторонних учреждений и бизнеса, которые будут сообща работать над тем, чтобы преодолеть угрозу, исходящую от агрессивного экстремизма. Со временем подобные сети помогут отвлечь группы риска от подрывных манипуляций террористов и создать механизмы удовлетворения потребностей и претензий людей, тем самым оттесняя террористов. Молодежные организации, просветительские сети, деловые партнерства, движения за права женщин и местные инициативы в области развития — все это может сыграть свою роль, когда правительство становится их партнером, оказывающим поддержку".
Ограничение в применении этой политики только в одном — она подлежит реализации только в условиях "мирного времени". Никаких локальных военных конфликтов и активных спецопераций против экстремизма и терроризма на территории США нет. В отличие от России, где проведение активных контртеррористических операций (на Северном Кавказе) стало обыденностью. Соответственно, внутренняя политика США по противодействию экстремизму и терроризму кардинально отличается от внешней. Не случайно в Департаменте МВБ по Нью-Йорку считают, что наибольшая угроза для Нью-Йорка сейчас исходит от "Гринпис", а также от обществ любителей животных. Это не наивность и не проявление непрофессионализма. Просто все серьезные действия по борьбе с экстремизмом и терроризмом вынесены за пределы США. Так же, как и активные контртеррористические операции, больше похожие на масштабные военные действия.
Не надо думать, что правоохранительные органы и спецслужбы США тотально увлечены программами раннего предупреждения экстремизма. Практически все сотрудники таких структур не скрывали, что такая превентивная работа не доминирует над специальными оперативными, розыскными и следственными мероприятиями, занимает около 2% в общем объеме работы.
Акцент в работе такой организации как Homeland Security, делается на обеспечении безопасности аэропортов, важных объектов инфраструктуры, безопасности контейнерных перевозок, кибербезопасности. Homeland Security имеет Центр скрининга террористов, ведет надзор за соблюдением и обновлением списков, рассматривает жалобы граждан на необоснованное внесение их в списки (несколько тысяч в год). Центр составляет два типа списков: 1) лица, не допущенные к авиаперелетам; 2) база данных международных организаций, представляющих угрозу США. Эти списки формируются на основании результатов расследований и санкционируются ФБР, судебного санкционирования не предполагается. Homeland Security способствовало, например, расширению закона о прослушивании (в рамках знаменитого Patriot Act).
Подразделение регионального ФБР в Атланте по борьбе с преступлениями на почве нетерпимости повышенное внимание уделяет проблеме исламской радикализации в тюрьмах. Используются не только религиозные встречи, но и самая обычная оперативная работа по разобщению этнических шаек в тюрьмах, дискредитации их лидеров и т.п. ФБР в Атланте широко применяет технологию создания рабочих групп из представителей разных силовых ведомств, имеющих единую базу данных, общий информационный ресурс с полицией. Всего ФБР имеет 56 таких региональных групп по всей стране, а также 400 "полевых групп", работающих в оперативном режиме.
Национальный центр по противодействию терроризму (правительственная организация с интегрирующей функцией национальных и международных мер по противодействию терроризму, своего рода один из аналитических центров) обозначает свои задачи следующим образом: выработка на основе анализа стратегических решений для высшего руководства страны, стратегическое оперативное планирование. В Центре работают представители ФБР, МО, ЦРУ с ротацией в 2-3 года. Центр объединяет 30 сетей коммуникаций с другими партнерами. Есть закрытый, секретный сегмент сайта, где в ограниченном доступе размещены обработанные разведданные по борьбе с терроризмом. База данных Центра включает более 100.000 единиц (сведения собираются по всему миру). Это люди и организации, деятельность которых представляет прямую угрозу для США. Такие списки есть в МО, ФБР, ЦРУ, Госдепе, но Центр их аккумулирует и создает общую базу данных. Это фактически досье (в основном — на физических лиц, их более 10.000), включающее фото, привычки, пищевые пристрастия и т.д.
Не надо забывать и о том, что американской администрацией была утверждена программа "Особо важные задержанные". Это специальная программа ЦРУ, которая дает право на убийство, захват и задержание "особо важных" подозреваемых террористов. Не случайно такой резонанс вызвал доклад швейцарского сенатора Д.Марти о секретных тюрьмах ЦРУ в Европе, сделанный им в июне 2007 года на сессии ПАСЕ. Правда, на 46 запросов, направленных во все страны-члены Совета Европы, утвердительно ответила только Босния и Герцеговина, признавшая, что через её территорию перевозились люди, обвиняемые в терроризме.
Еще в 1993 году Министерством обороны США был принят Устав FM 100-19, FM 7-10 "Внутригосударственные операции". Этот документ прямо предусматривает, что одна из приоритетных задач вооруженных сил США — предотвращение актов вооруженного насилия и терроризма внутри государства во взаимодействии с органами гражданской власти. Вооруженные силы могут быть задействованы для охраны стратегических и критически важных объектов, для проведения спецопераций по пресечению действий экстремистских организаций. Но на собственной территории такого рода действия США никогда не предпринимали.
Доклад Госдепартамента США по странам мира о борьбе с терроризмом (май 2007 г.) содержит список иностранных террористических организаций (42 названия). Еще 42 организации отнесены в докладе к категории "групп, вызывающих озабоченность". Ни одной экстремистской организации, образовавшейся и действующей на территории самих США, в этом списке нет.
Но при этом при всех университетах, во многих мечетях действуют центры, реализующие программы толерантности, снижения рисков формирования групп радикально настроенных мусульман. Например, профессор Нью-Йоркского частного университета А. Стэнтон, возглавляющий научный центр "Исламский мир — США — Запад", видит ключ к решению проблем насильственного экстремизма в воспитании толерантности, интеграции мусульман в американское общество. В этих программах принимают непосредственное участие сотрудники ФБР, Министерства внутренней безопасности, территориальных подразделений полиции.
При каждом полицейском управлении существует своя общественная палата из представителей этнических общин и религиозных лидеров. Представители правозащитных организаций зачастую на общественных началах являются советниками начальника полиции в том или ином городе (что трудно вообразить в российских реалиях).
Всё это в полной мере вписывается в одну из стратегем борьбы США с терроризмом и экстремизмом, изложенную в докладе Государственного Департамента США по странам мира о борьбе с терроризмом (9 мая 2007 года): "Такое сотрудничество требует создания доверенных сетей для вытеснения и маргинализации экстремистских сетей. Хотя уничтожение и захват ключевых террористов играют основную роль в борьбе с терроризмом, последствия этих действий могут быть и негативными. Эти мероприятия не ликвидируют угрозу, а при неправильном их проведении могут быть совершенно контрпродуктивными. Вместо этого мы должны создавать доверенные сети правительств, отдельных граждан и организаций, многосторонних учреждений и бизнеса, которые будут сообща работать над тем, чтобы преодолеть угрозу, исходящую от агрессивного экстремизма. Со временем подобные сети помогут отвлечь группы риска от подрывных манипуляций террористов и создать механизмы удовлетворения потребностей и претензий людей, тем самым оттесняя террористов. Молодежные организации, просветительские сети, деловые партнерства, движения за права женщин и местные инициативы в области развития — все это может сыграть свою роль, когда правительство становится их партнером, оказывающим поддержку".
Ограничение в применении этой политики только в одном — она подлежит реализации только в условиях "мирного времени". Никаких локальных военных конфликтов и активных спецопераций против экстремизма и терроризма на территории США нет. В отличие от России, где проведение активных контртеррористических операций (на Северном Кавказе) стало обыденностью. Соответственно, внутренняя политика США по противодействию экстремизму и терроризму кардинально отличается от внешней. Не случайно в Департаменте МВБ по Нью-Йорку считают, что наибольшая угроза для Нью-Йорка сейчас исходит от "Гринпис", а также от обществ любителей животных. Это не наивность и не проявление непрофессионализма. Просто все серьезные действия по борьбе с экстремизмом и терроризмом вынесены за пределы США. Так же, как и активные контртеррористические операции, больше похожие на масштабные военные действия.
Не надо думать, что правоохранительные органы и спецслужбы США тотально увлечены программами раннего предупреждения экстремизма. Практически все сотрудники таких структур не скрывали, что такая превентивная работа не доминирует над специальными оперативными, розыскными и следственными мероприятиями, занимает около 2% в общем объеме работы.
Акцент в работе такой организации как Homeland Security, делается на обеспечении безопасности аэропортов, важных объектов инфраструктуры, безопасности контейнерных перевозок, кибербезопасности. Homeland Security имеет Центр скрининга террористов, ведет надзор за соблюдением и обновлением списков, рассматривает жалобы граждан на необоснованное внесение их в списки (несколько тысяч в год). Центр составляет два типа списков: 1) лица, не допущенные к авиаперелетам; 2) база данных международных организаций, представляющих угрозу США. Эти списки формируются на основании результатов расследований и санкционируются ФБР, судебного санкционирования не предполагается. Homeland Security способствовало, например, расширению закона о прослушивании (в рамках знаменитого Patriot Act).
Подразделение регионального ФБР в Атланте по борьбе с преступлениями на почве нетерпимости повышенное внимание уделяет проблеме исламской радикализации в тюрьмах. Используются не только религиозные встречи, но и самая обычная оперативная работа по разобщению этнических шаек в тюрьмах, дискредитации их лидеров и т.п. ФБР в Атланте широко применяет технологию создания рабочих групп из представителей разных силовых ведомств, имеющих единую базу данных, общий информационный ресурс с полицией. Всего ФБР имеет 56 таких региональных групп по всей стране, а также 400 "полевых групп", работающих в оперативном режиме.
Национальный центр по противодействию терроризму (правительственная организация с интегрирующей функцией национальных и международных мер по противодействию терроризму, своего рода один из аналитических центров) обозначает свои задачи следующим образом: выработка на основе анализа стратегических решений для высшего руководства страны, стратегическое оперативное планирование. В Центре работают представители ФБР, МО, ЦРУ с ротацией в 2-3 года. Центр объединяет 30 сетей коммуникаций с другими партнерами. Есть закрытый, секретный сегмент сайта, где в ограниченном доступе размещены обработанные разведданные по борьбе с терроризмом. База данных Центра включает более 100.000 единиц (сведения собираются по всему миру). Это люди и организации, деятельность которых представляет прямую угрозу для США. Такие списки есть в МО, ФБР, ЦРУ, Госдепе, но Центр их аккумулирует и создает общую базу данных. Это фактически досье (в основном — на физических лиц, их более 10.000), включающее фото, привычки, пищевые пристрастия и т.д.
Не надо забывать и о том, что американской администрацией была утверждена программа "Особо важные задержанные". Это специальная программа ЦРУ, которая дает право на убийство, захват и задержание "особо важных" подозреваемых террористов. Не случайно такой резонанс вызвал доклад швейцарского сенатора Д.Марти о секретных тюрьмах ЦРУ в Европе, сделанный им в июне 2007 года на сессии ПАСЕ. Правда, на 46 запросов, направленных во все страны-члены Совета Европы, утвердительно ответила только Босния и Герцеговина, признавшая, что через её территорию перевозились люди, обвиняемые в терроризме.
Еще в 1993 году Министерством обороны США был принят Устав FM 100-19, FM 7-10 "Внутригосударственные операции". Этот документ прямо предусматривает, что одна из приоритетных задач вооруженных сил США — предотвращение актов вооруженного насилия и терроризма внутри государства во взаимодействии с органами гражданской власти. Вооруженные силы могут быть задействованы для охраны стратегических и критически важных объектов, для проведения спецопераций по пресечению действий экстремистских организаций. Но на собственной территории такого рода действия США никогда не предпринимали.
Доклад Госдепартамента США по странам мира о борьбе с терроризмом (май 2007 г.) содержит список иностранных террористических организаций (42 названия). Еще 42 организации отнесены в докладе к категории "групп, вызывающих озабоченность". Ни одной экстремистской организации, образовавшейся и действующей на территории самих США, в этом списке нет.
Владимир Овчинский, Марианна Кочубей
(Соавторы — д-ра юридических наук. Материал подготовлен по результатам поездки, организованной Бюро образования и культурных программ Государственного департамента США по программе "Борьба с радикализмом и экстремистскими идеологиями".)
хорошо
