После кончины в декабре 2006 года президента Туркменистана Сапармурата Ниязова пальма первенства долгожителя политического Олимпа в СНГ перешла к нынешнему руководителю Казахстана. Нурсултан Абишевич Назарбаев на сегодняшний день дольше всех своих собратьев по цеху руководит вверенной его заботам республикой. И никакие общественные катаклизмы не смогли поколебать это положение. Произошли огромные идеологические сдвиги, был разрушен Советский Союз, реформирована плановая система хозяйствования, возникла новая конфигурация мировых центров силы, - все эти события не отразились на власти Назарбаева. Он пережил их. Совершить такое дано не каждому.

Немалую роль здесь сыграло наследие кочевой цивилизации. Ведь казахи в прошлом – номады, со всеми присущими этому способу жизни чертами. Со времен скифов кочевники достигали успеха, главным образом, путем хитрости и маневрирования. Противника вводили в заблуждение ложным отступлением, и, когда последний уже предвкушал победу, кочевники неожиданно поворачивали своих коней, нанося сокрушительный удар на поражение. Хитрость, обманный маневр всегда были на Востоке в почете.

Назарбаев преуспел в овладении приемами своих предков. В холодном декабре далекого 1986 года он в числе других представителей коммунистической номенклатуры Казахской ССР стоял он на трибуне перед зданием республиканского ЦК, когда митинговавшие на площади студенты-казахи требовали от Москвы отозвать секретаря Ульяновского обкома Колбина, назначенного вместо смещенного Кунаева руководителем коммунистов Казахстана. Именно к Назарбаеву и его товарищам по партии были обращены требования митингующих. Тогда он покинул трибуну, а в Алма-Ате пролилась кровь. Сегодня на этой самой площади те далекие события, запечатленные в художественном литье, соседствуют с образом самого Нурсултана Абишевича, - но не как представителя «тоталитарной московской империи», а как основателя независимого Казахстана.

Впоследствии таких поворотов в биографии Назарбаева будет еще немало. Представитель коммунистической номенклатуры, он будет затем преследовать коммунистов, не допуская их до выборов. Забыв о былом интернационализме, Казахстан при Назарбаеве станет приобретать отчетливые черты этнократического государства. Три с лишним миллиона представителей неказахских этносов будут выдавлены из республики. Зато только казахам будет оказываться государственная поддержка в их переселении на «историческую родину», хотя конституция Казахстана провозглашает равенство всех наций. Согласно тезису, который постоянно присутствует и в речах казахстанских политиков, и в материалах местных СМИ, в Казахстане обеспечен уникальный опыт бесконфликтного существования разных народов. Ну, а миллионы переселенцев, которые вынуждены были покинуть постсоветский Казахстан, в расчет не берутся.

Назарбаев часто говорит о величии русского языка, об уважении в Казахстане к Пушкину и т.п., но, русский язык – язык, на котором и поныне говорит большинство граждан Казахстана – не имеет статуса государственного. Больше того: русский язык, шаг за шагом, постепенно вытесняется из Казахстана. По республиканскому телевидению большинство старых советских и даже новых российских кинофильмов давно уже демонстрируются в дублированном на казахский язык варианте. Русский язык активно «вычищают» из сферы делопроизводства, образования. Известный казахстанский социолог из Института философии Валентина Курганская недавно огласила данные о том, что на юге Казахстана 80% студентов обучаются на казахском языке.1 Согласно результатам проводившегося в 2004 году по заданию МИД РФ исследования российских социологов, в ведущем вузе Алматы – национальном университете - на некоторых курсах русского отделения (!) не было ни одного студента – не казаха.2 Будущая управленческая элита Казахстана формируется на этнической основе уже с вузовской скамьи.

***

Назарбаев всегда стремился выглядеть главным сторонником интеграции в постсоветском мире. Как это выглядело на практике?

24 декабря 1990 года IV Съезд народных депутатов СССР принял постановление «О проведении референдума СССР по вопросу о Союзе Советских Социалистических Республик», пункт 1 которого предусматривал «провести референдум СССР для решения вопроса о сохранении обновленного Союза как Федерации равноправных советских социалистических республик с учетом результатов голосования по каждой республике».3 Во исполнении этого решения Верховный Совет СССР 16 января 1991 года принимает постановление «Об организации и мерах по обеспечению проведения референдума СССР по вопросу о сохранении Союза Советских Социалистических Республик».4 В этом постановлении определялась дата проведения референдума - 17 марта 1991 года и формулировка вопроса, включаемого в бюллетень: «Считаете ли Вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой в полной мере гарантированы права и свободы человека любой национальности?».

Вопрос о референдуме стал предметом жарких дискуссий в политических кругах СССР. Руководство ряда союзных республик, вынашивая планы отделения, воспрепятствовало проведению референдума в своих республиках. Так поступили в Прибалтике, Молдове, Грузии и в Армении. Однако в Казахской ССР власти пошли на хитрость. Верховный Совет Казахской ССР сформулировал свой вариант вопроса, вынесенного на референдум: «Считаете ли вы необходимым сохранение Союза ССР как Союза равноправных суверенных государств?» По этой формулировке голосование проводилось только в Казахской ССР, причем Верховный Совет Казахской ССР официально просил включить результаты голосования по республике в общие итоги референдума. Это было явным нарушением духа и буквы общесоюзного законодательства. Однако произвольное изменение формулировки вопроса референдума в той обстановке сулило руководству Казахской ССР политические дивиденды. При любом исходе голосования и политической борьбы Назарбаев мог заявить, что именно он способствовал либо сохранению, либо демонтажу СССР. В последнем случае это достигалось юридическим срывом голосования на референдуме в Казахстане. Когда в мае 1999 года в Государственной Думе РФ будет обсуждаться первый пункт обвинения в рамках инициированной процедуры по отрешению от должности президента России Б.Ельцина (совершение незаконных действий, приведших к развалу СССР), депутаты отметят, что подписание президентом РСФСР в декабре 1991 года беловежского соглашения игнорировало волеизъявление народов России о сохранении Союза ССР и грубо нарушало решение референдума. А полномочный представитель президента России в Государственной Думе Котенков, опровергая доводы депутатов, будет доказывать, что всесоюзный референдум 17 марта 1991 года имел не императивный, а опросный характер, и одним из его аргументов станет то, что результаты референдума в Казахстане из-за другой формулировки не могут быть включены в итоговый протокол референдума.5 Чем это отличается от притворного отступления скифов?!

Аналогичным образом Нурсултан Абишевич поступит в трагические дни декабря 1991 года, когда несколько человек, съехавшиеся в Беловежье, решат судьбу СССР. Будучи в курсе планов Ельцина, Кравчука и Шушкевича как четвертый участник сговора, Назарбаев проявит чисто восточное коварство. Он не стал препятствовать заговорщикам, но и не присоединится к ним, объяснив, что в Пущу ему помешала прилететь плохая погода.

***

Осенью 1993 года Назарбаев решит «расчистить» политическое поле от мешавших ему депутатов, благо то же самое только что проделал в Москве Ельцин. Часть депутатов Верховного Совета Казахстана разглядела к тому времени, что за риторикой президента о необходимости форсирования рыночных реформ и изменения политических институтов в республике стоит стремление к установлению жесткой единоличной власти одного человека - главы государства.

Это было время широкомасштабной приватизации - форсированного перераспределения собственности. Властный ресурс играл в этом деле колоссальную роль. Борьба за власть была одновременно борьбой и за собственность.

Народные избранники стали тормозить принятие законов, которые инициировались главой государства. Например, когда Назарбаев предложил парламенту наделить его дополнительными полномочиями (как это было в России), депутаты не только проигнорировали предложение президента, но даже не стали открывать прения по данному вопросу. Одновременно они стали предпринимать шаги к усилению контрольных функций парламента. Только Нурсултан Абишевич делиться властью не хотел.

Президент Казахстана инициировал кампанию по роспуску Советов под предлогом их «архаичности» - дескать эти органы власти являются наследием советских времен и тормозят прогрессивные реформы. Идею необходимости прекращения работы действующих легислатур и проведения досрочных выборов первым публично сформулировал 11 октября 1993 года соратник Назарбаева - вице-президент Казахстана Ерик Асанбаев.

Организовали соответствующую «инициативу народных масс». В ноябре 1993 года неожиданно пять районных Советов народных депутатов Алма-Аты приняли решение о досрочном прекращении своих полномочий. Депутаты одного из Советов – Алатауского - 16 ноября выступили с открытым письмом, в котором содержался призыв к народным избранникам в других Советах последовать их примеру. Это обосновывалось необходимостью борьбы с «прежним режимом», «избавлением от порочной практики полновластия Советов» (?), которого, как хорошо известно, никогда не было ни в советской истории, ни тем более в постсоветской.

Весь «депутатский мятеж местного уровня» напоминал любительскую театральную постановку. Местная инициатива была подхвачена и широко распропагандирована в СМИ. С правовой точки зрения, самороспуск органов представительной власти был сугубо незаконным: законодательство Республики Казахстан в тот период предусматривало лишь возможность отставки депутатов, но не ликвидацию органа власти в целом. Но ничего: политическая целесообразность выше закона!

Президентская команда развернула мощную пропагандистскую кампанию в СМИ по дискредитации представительной ветви власти. Сам президент назначил парламентариям срок, отпущенный для максимально быстрого удовлетворения его пожеланий, выглядевших как ультиматум: принять необходимые Назарбаеву акты до 15 декабря. В числе прочих был и весьма примечательный Закон от 10 декабря 1993 года «О временном делегировании Президенту Республики Казахстан и главам местных администраций дополнительных полномочий».6

Последний акт предоставлял президенту, по сути дела, исключительные полномочия - «избирать» высшие судебные органы республики (Верховный Суд, Конституционный суд, Высший Арбитражный Суд), назначать любых министров, генерального прокурора, председателя правления Национального банка. Самое примечательное, что глава государства получал и законодательные полномочия - он мог издавать указы, обладающие юридической силой законов, причем как обычных, так и конституционных. Он с максимальной выгодой использует это свое право, когда после очередного политического кризиса Верховный Совет, избранный в марте 1994 года, «позабудет» отменить закон от 10 декабря 1993 года, хотя этот акт по заложенным в него нормам должен был действовать только до начала работы вновь избранного парламента.

В марте 1995 года Назарбаев еще раз «обтешет топором парламент». На сей раз это будет проделано при помощи решения Конституционного суда Казахстана, который признает избранный год назад (!) парламент республики нелегитимным. Парламент разгонят. Под руководством Назарбаева сочинят новую конституцию и целый сонм законов, которые будут приняты отнюдь не тем, кому это положено, - не органом законодательной власти.

Осенью 1998 года в новую конституцию внесут изменения, в очередной раз «открывающие путь к вершинам демократии».

Пройдет девять лет, и Назарбаев решит, что необходимо опять менять нормы Основного Закона. Это он и проделает в канун лета 2007 года. Новые поправки в конституцию опять не будут затрагивать базисных основ авторитарной президентской формы правления в Казахстане. Срок, на который избирается глава государства, возвращается к варианту 1995 года, - он сокращается с 7 до 5 лет. Правда, эта норма будет введена лишь с 2012 года, когда истечет нынешний срок полномочий самого Назарбаева. Не коснется Нурсултана Абишевича и конституционное требование об ограничении сроков занятия должности президента.

Численность нижней палаты парламента (Мажилиса) будет увеличена с 77 до 107 депутатов. При этом 98 из них должны избираться по спискам политических партий, а еще девять - представлены Ассамблеей народа Казахстана. Кстати, раньше этот орган носил несколько иное название – Ассамблея народов Казахстана, но поскольку в результате этнократической политики казахи действительно стали доминировать во всех областях жизни, надобность в конституционном закреплении этнического многообразия, вероятно, отпала.

В любом случае эти реформы означают, что реально Назарбаев еще больше усилит контроль за формированием депутатского корпуса. Ведь в Казахстане уже давно тотально доминирует только одна партия – Нур Отан. Именно ее депутаты составляют конституционное большинство в парламенте после слияния с партией Отан партии Асар и Гражданской партии. Теперь будет полностью заблокирована возможность попадания в парламент депутатов-мажоритариев. А чтобы казахстанцы четко усвоили, за кого им надо голосовать, Назарбаев сам стал председателем партии Нур Отан. Ну, а представителей в Ассамблею народа Казахстана отбирают сотрудники администрации президента.

В том же направлении работает и другое нововведение: на семь мест увеличивается состав верхней палаты казахстанского парламента - Сената, который будет насчитывать 47 депутатов. При этом 14 сенаторов будет назначать не кто иной, как глава государства. Сформированный такими методами и реально абсолютно лояльный президенту парламент и будет формировать правительство Казахстана. При этом у парламента отнято существовавшее ранее право выдвижения обвинения главы государства в государственной измене. А президент к тому же получил возможность распускать парламент по личной инициативе - даже без ссылки на конкретные требования конституционных норм.

После того, как эти изменения в конституцию были приняты, депутаты нижней палаты решили не «стоять на пути реформ» и дружно самораспустились. На 18 августа 2007 года назначены новые выборы. Коммунисты Казахстана в этих выборах участвовать отказались (зато их клон - Коммунистическая народная партия Казахстана на выборы пойдет). Исход выборов известен заранее. ЦИК Казахстана уже зарегистрировал семь партийных списков. Самый внушительный из них, естественно, у партии Нур Отан – 126 человек. Она, как полагают, займет от 80-90% мест. За оставшиеся места, помимо лояльных Назарбаеву коммунистов, будут «бороться» Общенациональная социал-демократическая партия, Партия патриотов Казахстана, партия «Руханият», партия «Ауыл», партия оппозиции - ДПК «Ак жол». Последняя, на самом деле, тоже лояльна Назарбаеву. По всей видимости, чтобы не портить впечатления от реформ, именно этой партии позволят преодолеть 7-процентный заградительный барьер.

Таким образом, на парламентских выборах в августе 2007 года «восточная хитрость» Назарбаева победит в очередной раз.

Источник