Трубить победу раньше срока – в традициях российских политиков. Вот и сейчас по итогам саммита стран-членов СНГ, прошедшего в столице Таджикистана Душанбе, публичные деятели не удержались от восторженных возгласов. «Союз независимых государств будет восстановлен!» – столь же воодушевлённо кричали близкие к Кремлю СМИ. Реальные же результаты саммита говорят об обратном: страны, входящие в СНГ, уверенно взяли курс на окончательное размежевание.

Душанбе не впервые стал центром столь значительного международного события. Более того, слётом «друзей» по СНГ столица Таджикистана не ограничилась – один за другим здесь состоялись переговоры стран-членов ЕврАзЭс и ОДКБ. Именно это показало: единого мнения о судьбе Союза независимых государств в стане потомков СССР нет. Что подтверждают и результаты переговоров. Если по итогам встречи участников Содружества был принят ряд аморфных документов, обозначающих сомнительную реформу СНГ и призрачное будущее Содружества, то работа ЕврАзЭс и ОДКБ оставила более чем приятное впечатление.

Всё это говорит об одном: Содружество теряет свой статус организации, объединяющей постсоветские республики, уступая место более адекватным современной международной ситуации объединениям. И вряд ли существуют возможности остановить этот процесс.

Недружное содружество

СНГ с самого начала было проектом неудачным. Попытки Москвы удержать разбегающиеся в разные стороны части целого сразу натолкнулись на амбиции младо-государств. Подписанное 8 декабря 1991 года в Беловежской пуще «Соглашение о создании Содружества Независимых Государств» стало неким подобием оправдания за разваленный Советский Союз. СНГ, которому была уготована роль единого для всего бывшего СССР внешнеполитического штаба, не вышел за рамки совета, решения которого необязательны и мало кому интересны. Принятый в 1993 году Устав организации, оговаривающий принципы сотрудничества, права и обязанности сторон, не стал цементирующим фактором. Да и подписались тогда под ним не все: Украина, Туркмения и Молдавия так и не ратифицировали документ, что формально не позволяет считать их членами Содружества.

Итоги всей этой возни оказались малоутешительными – СНГ превратился в призрачный союз дальних родственников, ничего не дающий и мало к чему обязывающий. Из реальных результатов его существования можно вспомнить, пожалуй, только выступление единой сборной Содружества на Олимпийских играх 1992 года. И всё.

Попытки воплотить хорошую идею в реальность предпринимались неоднократно: за 15 лет своего существования СНГ реформировалось четырежды – в 1993, 1999, 2002 и 2005 годах. Но ни одна из реформ не принесла результата. Более того, в 2002 году был взят курс на сокращение штата обеспечивающих работу Содружества чиновников, число которых сократилось в целом на 23%.

Уже сейчас, по итогам заседаний в Душанбе, становится понятным – жить СНГ осталось недолго. Утверждённые на саммите концепция дальнейшего развития Содружества и план основных мероприятий по её реализации больше похожи на спасательный круг, брошенный Москвой тонущему Содружеству. Главная идея документа – СНГ больше не широкоформатная международная организация, а совет по решению текущих проблем. Теперь каждый год работа саммитов будет заточена под конкретную тематику. В этом году в центре внимания – миграционная политика. В следующем – транзитно-транспортные проблемы. И так далее, и тому подобное.

Не надо быть политологом, чтобы заметить – Содружество окончательно отказывается от амбиций постсоветского аналога ЕС. С этой идеей, которая до сего момента так или иначе витала в кулуарах, решено расстаться. А значит, можно расстаться и с самим СНГ, которое в таких условиях теряет всякий смысл, превращаясь лишь в элемент политического популизма.

Раз у Содружества нет больше амбиций, то не стоит уделять ему и внимания. По крайней мере, так решили участники саммита, переложившие реализацию всех проектов СНГ на чиновников «средней руки». К примеру, подготовкой проектных документов следующего саммита займутся заместители министров, которые и будут определять проблематику будущих транзитно-транспортных переговоров.

С горем пополам реформа СНГ запущена. Но даже в таком виде, ни к чему не обязывающем, с ней согласились не все. Свой протестный голос по традиции подал президент Грузии Михаил Саакашвили, который давно относится к Содружеству более чем пренебрежительно. От подписания миграционных соглашений отказались Туркменистан, Азербайджан и Молдавия. С особым мнением в отношении реформы СНГ выступил Баку, требующий содействия в урегулировании нагорно-карабахского конфликта.

Связующее звено

Стоит признать: вина за крах связанных с СНГ надежд во многом лежит на России. С одной стороны, Москва последние годы излишне увлеклась западным направлением внешней политики. Завязнув в сырьевых переговорах с Брюсселем, погрузившись в споры о мировом лидерстве с Вашингтоном, мы забыли о соседях. Чем не преминул воспользоваться Запад, без спросу залезший в сферу интересов России.

С другой стороны, сам формат отношений в рамках СНГ, который избрала Россия, был ошибочен. Москва не гнушалась диктатом, окончательно отворачивая от себя постсоветские республики. Запад же откровенно «играл в демократию», создавая в переговорах с Казахстаном, Украиной и другими соседями России видимость равноправия. Этого оказалось вполне достаточно, чтобы изменить внешнеполитические приоритеты последних.

Вместе с тем, понимание того, что интеграция в рамках бывшего СССР необходима, осталось. Все-таки от объективных выгод сотрудничества не уйти даже Украине и Грузии. Чего уж говорить о более-менее лояльных Москве странах Центральной Азии.

Это становится понятным в связи с резко увеличившимся влиянием ЕврАзЭС. Отказавшись от СНГ, ряд стран сосредоточил внимание на работе в рамках организации Евроазиатского экономического сотрудничества.

Прошедшие по горячим следам саммита Содружества переговоры стран-членов ЕврАзЭС совершили самый настоящий таможенный прорыв, сопоставимый по своей значимости с первыми шагами Евросоюза. Россия, Белоруссия и Казахстан договорились о создании к 2010 году таможенного союза, который позволит реализовать давнюю идею единого экономического пространства. Уже сейчас ведётся работа по согласованию общих пограничных тарифов, которые утрясены более чем на 60%.

Создание «тройственного союза» открывает широкие перспективы для всего ЕврАзЭС – богатые рынки сбыта, единая внешнеэкономическая политика, широкие сырьевые возможности, объединение инфраструктур. Если проект будет реализован хотя бы частично, за расширением состава его участников дело не станет. Узбекистан, Киргизия, Таджикистан наблюдают за происходящей интеграцией и будут готовы первыми присоединиться к новому союзу.

Каждый в новообразованной тройке преследует свои цели. Казахстан окончательно решает проблему транзита энергоресурсов, Минск вновь поднимает вопрос о тарифах на нефть и газ, которые в рамках таможенного союза могут значительно уменьшиться. Интересы России носят в большей мере политический подтекст – Москва намерена вернуть утерянное влияние на постсоветском пространстве.

Наше НАТО

Точку в богатой программе душанбинских встреч поставили переговоры стран-членов ОДКБ. Казалось бы, Организацию договора о коллективной безопасности давно перестали вспоминать. Но её минувшее заседание взорвало обстановку. Россия сделала ряд предложений, которые некоторые аналитики считают началом создания евроазиатского подобия НАТО.

Было принято решение о том, что коллективные силы быстрого развёртывания Среднеазиатского региона будут снабжены новейшими образцами вооружения. Прежде всего, российского. Это позволит значительно увеличить гарантии безопасности для всех членов организации. Согласитесь, значительно усилившийся в боеспособности ОДКБ может создать серьёзную конкуренцию даже НАТО.

Тем же, кто считает Североатлантический альянс более привлекательным, Россия бросает весьма соблазнительную приманку. «Мы окончательно утвердили документы, согласно которым члены ОДКБ будут получать российское вооружение и специальную технику фактически по внутренним ценам», – заявил по итогам переговоров Владимир Путин. А это щедрый подарок.

То, что ОДКБ в самое ближайшее время значительно расширится и укрепится, сомневаться не приходится. Не приходится сомневаться и в усилении роли Москвы, которая может подсадить своих соседей на оружейную иглу.

Подводя предварительные итоги, стоит отметить: Россия, как и её соседи, уже не видит будущего в СНГ. В то же время, нельзя не заметить начало некой работы над ошибками. Кремль посредством ЕврАзЭС и ОДКБ усиленно взялся за работу на постсоветском пространстве и пытается увеличить здесь своё влияние.

КСТАТИ

Не стоит хоронить Содружество раньше времени. Неудавшийся союз ещё способен принести России пользу. Этим фактом, возможно, и объясняется назначение на должность исполнительного секретаря СНГ Сергея Лебедева.

Этот чиновник до недавнего времени возглавлял Службу внешней разведки России и именно в этом качестве он интересен. Его навыки могут вполне пригодиться в рамках структуры Содружества, которая концентрирует в себе массу интересного для спецслужб. По сути, разведчика Лебедева отправляют на передовую, оставляя за ним крепкий тыл в лице занявшего должность главы СВР Михаила Фрадкова. Этот тандем сможет сделать российские спецслужбы как никогда сильными на просторах СНГ.

Не стоит считать Сергея Лебедева новичком в международной политике ближнего зарубежья. Окончивший Киевскую школу КГБ и долгие годы курировавший восточноевропейское направление работы спецслужб, он не понаслышке знаком с проблемами этого региона. Кроме того, с 1998 по 2000 год Лебедев представлял российскую СВР в США, что в условиях усилившегося влияния Запада в СНГ может сыграть важную роль.

ФАКТ

Содружество независимых государств (СНГ). Основано 8 декабря 2001 года Россией, Украиной и Белоруссией. 21 декабря 1991 к СНГ присоединились Азербайджан, Армения, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан, подписавшие совместно с Белоруссией, Россией и Украиной в Алма-Ате Декларацию о целях и принципах СНГ. В октябре 1993 действительным членом СНГ стала Грузия. В августе 2005 Туркмения вышла из действительных членов СНГ и получила статус ассоциированного члена-наблюдателя. В ряде структур СНГ (координационные комитеты аппаратов президентов, по статистике, железным дорогам и др.) в качестве наблюдателя участвует Монголия.

Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Военно-политический союз, созданный бывшими советскими республиками на основе Договора о коллективной безопасности (ДКБ), подписанного 15 мая 1992 года. Состав участников: Россия, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Узбекистан.

Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). Международная экономическая организация, занимающаяся формированием общих внешних таможенных границ, выработкой единой внешнеэкономической политики, тарифов, цен и другими составляющими функционирования общего рынка. Образовано 10 октября 2000 года. Состав участников: Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Узбекистан. С мая 2002 года наблюдателями стали Молдавия и Украина, а с 2003 года Армения.

Блудный Киев

КИЕВ НЕ ЗНАЕТ, ГДЕ ОН – НА ЗАПАДЕ ИЛИ НА ВОСТОКЕ

Разобраться с направлением внешнеполитического курса Украины невозможно. С одной стороны, Киев, переживший «оранжевую революцию», называет себя частью Западной Европы и намерен не сегодня-завтра вступить в НАТО. С другой стороны, Восточная Украина и Крым пристально смотрят на Россию и считают себя её частью. Так что единого мнения относительно международного будущего страны, как и во всех остальных вопросах, в народе нет. Но украинцам упорно пытаются его навязать.

По данным многочисленных социологических опросов, более 60% украинцев сейчас мало волнует внешняя политика страны – слишком уж неспокойно внутри государства. В то же время полагаться на эти данные не стоит. Вопрос определения будущего внешнеполитического курса Украины является чуть ли не основным в полемике противодействующих властных группировок.

Таким он стал и на минувших парламентских выборах. Народ, по сути, поставили перед выбором: идти на Запад или вернуться на Восток. Ответ избирателей оказался неоднозначным – народ хочет и туда, и туда.

Это определённо ставит в тупик правящую элиту Украины, которая к настоящему моменту приложила все усилия, чтобы максимально отдалиться от происходящих на просторах СНГ интеграционных процессов. Теперь международную политику страны придётся корректировать.

Но «оранжевые» делать этого не торопятся. Приглашённый на саммит в Душанбе президент Украины Виктор Ющенко проигнорировал мероприятие, отправившись с визитом во Францию. Отдуваться за главу государства на форуме Содружества был призван министр иностранных дел Арсений Яценюк. Этим своим решением Ющенко бросил вызов всему СНГ, показав, что для него Содружество – организация малозначительная. Эдакий клуб по интересам.

Кроме того, ожидалось, что украинский МИД примет участие и в работе ЕврАзЭС, где Киев имеет статус наблюдателя. Однако Яценюк вместе со всей делегацией покинул Душанбе накануне переговоров.

Вызывают большие вопросы и продолжение пребывания Украины в СНГ. Блок «Наша Украина – Народная самооборона» в ближайшее время рассмотрит инициативу партии «Пора», которая предложила проголосовать в новой Верховной Раде за выход страны из Содружества. Конечно, рассчитывать на успех такого голосования, учитывая силу «Партии регионов», не стоит. Однако сама постановка вопроса говорит о многом. Ющенко, невзирая на результаты парламентских выборов, не намерен менять избранный им международный курс.

Вне логики

Но тяга «оранжевых» на Запад малообъяснима – Вашингтону и Брюсселю пока нечего предложить Киеву. Евросоюз, наученный ошибками оголтелой интеграции в ЕС стран Восточной Европы, пока не намерен расширяться ещё больше. А США сотрясаются от внутреннего финансового кризиса и грядущих президентских выборов, и им явно не до Украины.

Зато даже трещащий по швам СНГ способен дать Украине гораздо больше, чем столь желаемое сотрудничество с ЕС и НАТО. О выгодах же вступления Киева в ЕврАзЭС не стоит и говорить: европейских рынков украинским товарам при всём желании Ющенко не видать, в то время как постсоветское экономическое пространство ждёт их с нетерпением. Но все эти доводы остаются без внимания Киева, который прямо-таки зациклен на мечтах о Западе.

Попытки вовлечь Украину в происходящие на территории бывшего СССР трансформации Москва уже делала неоднократно. Однако все они натыкались на противодействие Ющенко. Не удаётся договориться и с лидером регионалов Виктором Януковичем, который, увлёкшись идеей объединения электората под своими знамёнами, стал забывать о пророссийских лозунгах. Поведение же Юлии Тимошенко вообще не поддаётся логике – ни женской, ни тем более мужской. В итоге украинская внешняя политика зависла, оказавшись вне пространства и времени.

Посему ожидать разумного поведения МИД Украины можно только при условии стабилизации внутриполитической ситуации в стране. А это пока недосягаемая мечта. И Ющенко, и Янукович, и Тимошенко должны, наконец, понять: внешняя политика Киева не может быть прозападной, точно также как не может она быть и исключительно пророссийской. Страна раздроблена, разобщена и потеряна. И только многосторонний подход в решении международных вопросов способен удержать её от развала.

Источник