Миграционная служба продолжает считать приезжих, выдавать паспорта и штрафовать. О достигнутых успехах журналистам рассказала начальник Управления Федеральной миграционной службы (УФМС) по Санкт-Петербургу и Ленобласти Елена Дунаева. По данным ее ведомства, за полгода на миграционный учет в Петербурге и области встали 482 тыс. 315 человек  — «внутренние» и зарубежные туристы, а также трудовые мигранты, прибывшие из СНГ и других стран.

За это же время было выдано 71 тыс. 500 заграничных паспортов серии 63, 138 тыс. 502 паспортов нового поколения, 39 тыс. приглашений и 5 тыс. 500 разрешений на временное проживание иностранным гражданам. В течение первого полугодия гражданство РФ получили 8 тыс. 150 человек. За последние месяцы было подано более 3 тыс. заявлений о получении гражданства в связи с тем, что 1 июля истек срок действия упрощенного порядка для граждан бывшего СССР. «Это большая цифра. Отмечу, что в плане упрощенного получения гражданства больших проблем у граждан не возникло. Все, кто хотел подать документы, это сделали», — сказала Дунаева.

Гораздо интереснее оказалась статистика по трудовым мигрантам. Их количество, несмотря на кризис, сократилось не намного. Миграционные квоты, установленные государством, выбраны по Петербургу на 41%, по Ленобласти – на 49%. С другой стороны, открытые границы России со странами СНГ не способствуют уменьшению количества нелегалов. Дунаева призналась, что никто не может точно сказать, сколько их находится в городе и области в настоящий момент. Есть лишь данные о выписанных протоколах, составленных по факту нарушения миграционного законодательства – их было около 100 тыс.

Победить нелегальную миграцию пока не удается. Более того, в городе появляются места массового проживания гастарбайтеров. Их внимание  привлекают расселенные и готовящиеся к сносу здания, а также брошенные строения. По словам Дунаевой, эта проблема особенно характерна для Красногвардейского и Невского районов. В Красногвардейском гастарбайтерам приглянулся Уткин проезд, где под расселение идет большое количество домов. Популярны и расселенные дома, расположенные вдоль кольцевой автодороги. В Центральном, Петроградском, Василеостровском районах меньше заброшенных строений и, как следствие, гастарбайтерам там жить особо негде.

Дунаева отметила, что ее ведомство ждет сигналов о массовых поселениях мигрантов от жителей. «Мы оперативно реагируем на такие сигналы и сразу же выезжаем на место. Активно работаем и с органами внутренних дел, и с районными администрациями», — подчеркнула она.

Облавы и проверки проводятся не только в местах проживания нелегалов, но и там, где наиболее востребован их труд. Так, на днях миграционные службы вместе с милицией проверили универсам «Народный», славящийся своими низкими ценами. Сотрудники УФМС выявили 270 иностранных рабочих, нарушавших законодательство РФ (отсутствие разрешения на работу и регистрации, поддельные санкнижки). «Наши сотрудники описывают  страшные картины антисанитарии, царящей в самом магазине. Достаточно большое количество граждан посещает этот магазин из-за низких цен, но качество продуктов гарантировать им не может никто», — констатировала Дунаева.

Впрочем, облавами и проверками проблему нелегальной миграции не решить. Планомерной же работе мешает пресловутый коррупционный фактор. Борьбой с коррупцией в УФМС решили заняться во втором полугодии. В частности, в ведомстве появится служба собственной безопасности. Зарплату миграционные чиновники поднять себе не в силах – все решает федеральный центр. Но, как заверила Дунаева, «в ведомстве используются все возможные механизмы стимулирования сотрудников».

О коррупции в рядах сотрудников УФМС известно не понаслышке. Так, один из бизнесменов на условиях анонимности сообщил журналисту «Росбалта» об операции «А был ли мальчик?», успешно проведенной гражданами с удостоверениями УФМС. Работники фирмы занимались погрузкой мебели. К ним подошел мальчик – выходец из азиатской республики – и стал помогать, причем денег не попросил. Не успев удивиться широте души добровольного помощника, грузчики лицом к лицу столкнулись с сотрудниками УФМС, которые тут же «вычислили» «нелегального трудового мигранта». Мальчик, в свою очередь, охотно дал необходимые объяснения. Юридическому лицу пригрозили штрафом в 500 тыс. руб., однако в итоге удалось договориться на 50 тыс. (которые в госбюджет, разумеется, не пошли).

Комментируя этот случай, Дунаева отметила, что работодатели нелегалов именно так и пытаются оправдаться: дескать, «этот человек просто стоял рядом и ничего не делал». На самом же деле с помощью подобных оправданий он хочет избежать крупного штрафа.

Однако значимость коррупционного фактора в органах УФМС подтвердила даже прокуратура Петербурга. Ее сотрудники проанализировали деятельность подразделений УФМС города по привлечению к административной ответственности юридических лиц за нарушения миграционного законодательства и пришли к неутешительному выводу: фактически, отделы УФМС занимаются профанацией деятельности «благодаря» существующим объективным и субъективным проблемам. Так, согласно законодательству, предусмотрено привлечение к ответственности юридических лиц. При этом КоАП РФ четко определяет, что «привлечение к административной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо».

Эти нормы предусматривают возможность привлекать к ответственности как физлицо — прораба на стройке (штраф до 50 тыс. руб.), так и юрлицо (штраф до 500 тыс. руб. за каждого «гастарбайтера»). На юридическое лицо может быть наложен штраф до 800 тыс. руб. за каждого нарушителя, либо осуществлено административное приостановление деятельности. Таким образом, при отсутствии в законе четко сформулированной нормы о привлечении к ответственности как физических, так и юридических лиц, данное обстоятельство становится явным коррупциогенным фактором.

Как отмечают в прокуратуре, на практике инспектор отдела иммиграционного контроля районного уровня и его начальник имеют возможность решить вопрос о привлечении или непривлечении к ответственности за правонарушение юридического лица — при том, что размер штрафа в данном случае варьируется в сотни раз. Анализ статистических данных по привлечению к ответственности юридических лиц в городе показывает, что данная работа легально практически не ведется.

Так, за 5 месяцев 2009 года сотрудники УФМС по городу провели около 5 тыс. мероприятий проверки исполнения миграционного законодательства примерно на 10 тыс. объектов.  Однако прокурорская проверка установила, что в результате составлено  лишь 143 протокола, из них 80  — в Кировском районе, 25 — в Василеостровском, остальные 38 распределены среди остальных районов, причем  Выборгский, Красносельский, Петроградский, Пушкинский и Фрунзенский вообще имеют нулевые показатели по данному направлению. Более того, установлено, что отделом УФМС по Кировскому району все 80 протоколов по 18.9 КоАП составлены в отношении всего одного юридического лица — ООО «Норд» — на сумму 29 млн 400 тыс. руб.Данные результаты свидетельствуют о полной профанации подобной деятельности, эффективность которой стремится к нулю, так как указанные штрафы не взысканы, а направлены для исполнения в ФССП и, скорее всего, взысканы не будут. По Василеостровскому району выявлена аналогичная ситуация.

Согласно информации, полученной от начальника УФМС, за полугодие реально к ответственности привлечено одно юридическое лицо, оплатившее штраф. Таким образом, отмечают в прокуратуре, «данная деятельность не только не является действенным «рычагом» в исправлении миграционных нарушений, но и используется некоторыми сотрудниками УФМС для личного обогащения». Конкретные примеры могут создать очередь из желающих заполнить вакансии в подразделениях УФМС — например, рядовой сотрудник ОУФМС Кронштадтского района, нелегально оформляя мигрантов, получил только с двух строительных компаний за год более 500 тыс. руб.

Эти факты говорят о том, что окончательная победа над нелегальной трудовой миграцией входит в интересы далеко не всех сотрудников УФМС. Так что остается лишь развести руками и уповать на прозрачность границ с сопредельными странами. А потом обнаружить, что северная столица попала в кольцо поселков гастарбайтеров, сиротливо ютящихся в окрестностях КАДа.

Филипп Мостоцкий