Программа ответственной группы петербургского отделения Движения против нелегальной иммиграции (ДПНИ) по гармонизации межнациональных отношений в Санкт-Петербурге - 2007

1. Характеристика проблемы
C каждым годом мы наблюдаем ухудшение ситуации в сфере межэтнических отношений в крупных городах России. И Петербург тут, к сожалению, - не исключение.
На наш взгляд, как и в других районах нашей страны, рост напряженности на этнической почве здесь тесно связан с резким увеличением количества выходцев с Кавказа, из Азии и Африки – то есть с изменением этно-культурного баланса.
В этой связи можно обозначить 3 аспекта проблемы:
- боязнь местного населения за свое будущее, обусловленная многочисленностью приезжих и одновременным резким сокращением численности коренного населения
- несовпадение ценностей местного населения и приезжих
- рост числа преступлений совершаемых, мигрантами
Для верного понимания всех трех аспектов, на наш взгляд, ключевое значение имеет то обстоятельство, что в отношениях между коренными жителями и приезжими не определен вопрос о том, что является «хозяином», а кто «гостем». Когда представители одной культуры признают свой статус гостей, то, попадая в условия другого историко-культурного ареала, они стремятся приспосабливать свое поведение к местным традициям. Когда же вопрос о том, кто хозяин не определен, возникает состояние неопределенности: иллюзия равенства побуждает как представителей одной культуры, так и другой, свободно проявлять особенности своего менталитета – потому что и те, и другие чувствуют себя, как дома. И вот тут, в случае если эти культуры несхожи, и возникают коллизии. По мере роста численности приезжих конфликтный потенциал нарастает, так как, чувствуя присутствие и поддержку своих соплеменников и/или единоверцев, приезжие начинают чувствовать себя увереннее, а местные жители тревожнее. А правонарушения, совершаемые мигрантами, служат для местных жителей дополнительным аргументом в пользу неприязни к ним. Таким образом, возникает порочный круг: приезжие своим поведением провоцируют агрессию со стороны местных жителей, а местные жители своим настороженно-враждебным отношением – со стороны приезжих и т. д. и т. д. В соответствии с этой схемой, как представляется, и развивается сегодня ситуация в сфере межэтнических отношений в Петербурге.
Положение усугубляется тем, что в современной России фактически отсутствует система социализации молодежи - воспитания твердых моральных принципов, гражданственности и патриотизма, совместимых с действующей в стране политической системой и конституционным строем и призванных их укреплять. В результате молодежь лишена идеалов, которые удовлетворяют ее потребность в самоутверждении и наличии определенности в жизни. Эти идеалы она обретает «на стороне» - в доктринах, способных вносить рознь в общество и становиться мировоззренческой основой для подрыва государственного строя. Для кавказской и мусульманской молодежи такими доктринами становятся фундаменталистский ислам, призывающий к войне с неверными, якобы угнетающими правоверных, или агрессивный этнический национализм, поднимающий знамя борьбы с русскими оккупантами и империалистами, а для русской - субкультура скинхедов – идеология оборонительного расизма и тотальной войны против цветных иностранцев, находящая себе убедительное оправдание в большом количестве преступлений, совершаемых выходцами с Кавказа, мусульманских регионов СНГ, а также мигрантами из Африки в отношении коренных жителей.
Исходя из сказанного выше, ключ к разрешению межэтнических противоречий в Петербурге мы усматриваем в возвращении к двум фундаментальным принципам, на которых испокон веков держалась российская государственность: сохранение этно-конфессионального баланса и индивидуальности каждого народа и патриотизм – чувство верности одной большой Родине.

2. Основная цель и задача нашей программы
Наша цель – гармонизация межэтнических отношений в Санкт-Петербурге на условиях сохранения каждым народом Российской Федерации и Петербурга своей индивидуальности
По нашему мнению, этой цели можно добиться, комплексно решая следующие взаимосвязанные задачи:
1. Сохранив сложившийся исторически этнокультурный баланс в городе и стране
2. Главную ставку при обеспечении экономики трудовыми ресурсами сделав на собственное население – депрессивные регионы РФ
3. Преодолев состояние депопуляции
4. Приняв меры для улучшения взаимодействия и взаимопонимания между народами России, национальными общинами и органами власти.
5. Восстановив систему социализации молодежи

3. Механизм реализации программы
Наладить адекватную миграционную и национальную политику возможно только с помощью государственной власти и соответствующего политического курса. Одних усилий и работы общественных организаций здесь явно недостаточно.
Решение данных задач представляется возможным только в виде серьёзной комплексной государственной программы сразу по пяти основным направлениям.
1. По миграции
2. По репатриации/гражданству
3. По демографии
4. По национальной политике
5. По молодёжной политике
Для этого необходимо, чтобы данная программа была воспринята политическим руководством страны и региона и была ими последовательно реализована. При этом общественный контроль и общественная экспертиза шагов органов государственной власти в этом направлении является необходимым условием.

4. Очередность проведения работ/мероприятий в рамках программы
Проведение работ/мероприятий проводится комплексно по всем направлениям сразу: по миграции, по репатриации, по демографии, по национальной и молодёжной политике.
Необходимо проводить комплексную государственную политику по следующим направлениям:

1. По миграции
Введение визового режима со странами СНГ: Таджикистан, Азербайджан, Узбекистан, Казахстан.
Введение ограничений при определении квот на иностранную рабочую силу исходя из предельно допустимой научно обоснованной нормы для сохранения этнокультурного баланса для того или иного субъекта федерации, предупреждающей рост межнациональной напряжённости и ксенофобии.
Более строгое регулирование трудовой иммиграции путём:
1. Дополнение миграционного законодательства положением о необходимости сдавать въезжающими трудовыми иммигрантами экзаменов по государственному языку, культуре поведения в РФ в объёме, обоснованном сроком нахождения на территории РФ. Предусмотреть подготовку соответствующих печатных материалов
2. Создание межгосударственной биржи труда для подбора иностранной рабочей силы в месте постоянного проживания иностранного работника
3. Издание печатных изданий (памяток) для трудовых мигрантов, знакомящие их с традициями и правилами поведения в общественных местах в регионе, где они будут работать, правилами поведения с женщинами, с мужчинами, перечислить возможные поводы для конфликтов, вызванных различиями культур
Увеличение эффективности борьбы с нелегальной иммиграцией путём
1. Подготовка и постепенная реализация информационно-технического, имущественного и кадрового переоснащению ФМС
2. Создание миграционной полиции, отдельно от МВД занимающейся борьбой с организацией нелегальной иммиграции
3. привлечение добровольной народной дружины для помощи миграционной полиции
4. расширение числа и пропускной способности центров временного содержания иностранных граждан, нарушивших закон,
5. проведение информационной политики по пресечению нарушения соответствующих законов (пропаганда законопослушности среди работодателей и мигрантов)
6. обеспечение общедоступного канала по обращениям граждан по фактам нарушения миграционного законодательства, а также совершения мигрантами правонарушений (например, путем создания «народной линии» ФМС в Интернете) и оперативного реагирования на такие случаи
На региональном уровне сформировать Общественный Совет при органах государственной власти по мониторингу состояния миграционных процессов в городе.
На региональном уровне определить специальные общежития для иностранных трудовых иммигрантов, условия проживания трудовых иммигрантов для работодателей.

2. По репатриации и гражданству
Необходимо определить для лиц, которые могут подтвердить, что оба их родителя являются представителями коренных народов РФ, упрощённый порядок получения гражданства на основе собеседования и право на возвращение на историческую Родину в район компактного проживания этих народов.
Внесение изменений в закон о гражданстве и отмену нормы закона об автоматическом получении гражданства ребенком от брака гражданки (гражданина) РФ и иностранца. Внесение поправки о том, что автоматически гражданство предоставляется только детям лиц, которые могут легко интегрироваться в российское общество. Может ли человек легко интегрироваться в российское общество, решает чиновник Миграционной службы на основе ответов на тестовые вопросы в присутствии профильного психолога (этнопсихолога) и результатов экзамена по русскому языку по повышенному уровню сложности путем свободного собеседования на любую тему по усмотрению чиновника.
Инициация городом законопроекта о внесении изменений в законодательство для лиц, предки которых принадлежат к коренному народу (народам) РФ для введения упрощенного порядка получения гражданства. А именно: для лиц, которые могут доказать с помощью документов (паспорта и свидетельства о рождении), что их родители являются представителями одного из коренных народов РФ определить упрощённый порядок получения гражданства в форме свободного собеседования с чиновником миграционной службы на русском или на языке народа, к которому принадлежит лицо, с последующим правом определения на место жительства в районе компактного проживания народа, к которому принадлежат предки лица.
Инициация законопроекта, предусматривающего усложнение получения гражданства РФ иностранными гражданами некоренных национальностей. Законопроект предусматривает:
1. усложнение экзаменов по знанию русского языка/истории/культуре/законам России,
2. увеличение срока постоянного проживания в РФ до 10 лет на одном месте (одно место регистрации)
3. ограничение квоты на получение гражданства
4. введение образовательного ценза (на получение гражданства могут претендовать только лица с высшим образованием с дипломами, которые признаются в РФ)
5. введение также следующих условий: отсутствия правонарушений, связанных с нарушением общественного порядка и более тяжких (подтверждается МВД), отсутствия жалоб со стороны соседей по месту регистрации (подтверждается письменно), по месту работы лица (подтверждается работодателем в письменной форме)

3. По демографии
Пересмотр и принятие обновлённой Концепции демографической политики РФ и региональных демографических программ
Государство должно признать политику замещающей иммиграции ошибочной.
Принять скорейшие меры для решения жилищной проблемы у молодых семей
Принятие комплекса мер, создающих условия для максимального удешевления жилищного строительства:
1. законодательное обеспечение льготного налогового режима для отечественных и западных строительных компаний
2. выделение части средств Стабфонда на субсидирование хорошо зарекомендовавших себя предприятий, производящих стройматериалы (прочно держащихся на рынке) для удешевления стоимости стройматериалов
3. понижение таможенных пошлин на стройматериалы из-за рубежа
4. создание государственной строительной корпорации
5. переориентация на малоэтажное жилищное строительство
Способствовать возрождению патриархальной семьи путем внедрения инновационных педагогических технологий, учитывающих гендерные различия между мужчиной и женщиной и подчеркивающих гендерную индивидуальность учащихся
Принять на вооружение дифференцированный подход при определении демографической политики в отношении отдельных регионов. Приоритетную поддержку оказывать тем регионам, в которых наблюдается наибольший спад рождаемости
Законодательно обеспечить возможность не допускать на телевидении трансляцию рекламных роликов, фильмов, передач, расшатывающих семейные и моральные устои, способствующие разрушению гендерной индивидуальности, а также принять законы, позволяющие ограничить в продаже соответствующую печатную продукцию
Обеспечить законодательно условия для пропаганды семейных устоев и гендерной индивидуальности в формате социальной рекламы на центральных каналах телевидения, на уличных плакатах, в дошкольных и школьных учреждениях
Установление с помощью ученых демографов оптимальной численности населения для того или иного региона и распределение материальной помощи исходя из демографической динамики региона. Инициация городом соответствующей законодательной инициативы

4. По национальной политике
Введение графы «национальность» в паспорт РФ и свидетельство и рождении, заполняемой по желанию гражданина
Вернуть право на создание национально-культурных автономий национальному большинству – русской общине, либо другим путём устранить дискриминирующее общественное положение русской общины в РФ.
Объединить все национальные общины коренных народов России в рамках добровольной Ассоциации национальных общин России на основе общих принципов гражданственности, патриотизма, признания объединяющей роли русского народа, многонационального по количеству проживающих этносов государства, права каждого народа на сохранение своей индивидуальности
Инициация городом предложения о расширении полномочий Министерства регионального развития в области национальной политики, гармонизации межэтнических отношений, содействия развития национально-культурной жизни с опорой на представительный коллективный орган (Собрание) с консультативными полномочиями, в который для обсуждения основных национальных вопросов войдут представители национальных общин России.
Юридически закрепить за каждым народом РФ право на сохранение собственной национальной (этнической) и культурной индивидуальности и привилегированное право на сохранение своих этнических традиций и веры в местах своего основного компактного проживания. Исходя из того, какую веру исповедует население того или иного региона и к какой этнической группе оно относится, та или иная религия, по нашему мнению, должна получить привилегии, а в школах следует ввести предмет призванный возрождать этнические традиции основного коренного этноса.
Использование косвенной пропаганды для развития национального самосознания и для укрепления дружбы между народами РФ:
· поощрение развития национальных видов спорта с учетом региональной специфики и мнения общественных организаций в рамках региональных программ популяризации спорта среди местного населения (в качестве приоритетного направления по отношению к остальным видам спорта)
· при планировании дизайна домов в рамках малоэтажного строительства путем организации серии рекламных кампаний, популяризирующих традиционный русский (татарский, чеченский и др.) уклад жизни с видеорядами и плакатными изображениями
Усилить работу и общественное влияние Консультативного Совета по делам национальностей Санкт-Петербурга.
Обеспечить просветительскую работу среди населения разных регионов с целью ознакомления их с традициями населения других регионов (в том числе путем издания соответствующих памяток для собирающихся ехать в другой регион РФ)
Обеспечить возможности для развития национального самосознания благодаря косвенной пропаганде путём государственной поддержки общественных инициатив в этой области.

5. По молодежной политике
Активизировать координированное взаимодействие военно-патриотических клубов, ассоциаций и спортивных секций с государством в форме создания шефств для проведения регулярных занятий над всеми школами города, а в перспективе и всей страны
Обеспечить условия для пропаганды идей гражданственности, патриотизма, межнационального мира между традиционными народами России в форме социальной рекламы на центральных каналах телевидения, проведении при государственной поддержке национальных праздников и фестивалей
Обеспечить условия для создания соответствующих пропагандистских материалов, призванных воспитывать высокую гражданственную ответственность, уважение к своим этническим традициям и традициям других этносов и конфессиональных групп РФ, чувство патриотизма, законопослушность и высокую культуру поведения

5. Ожидаемый эффект от реализации программы
1. Социальный эффект – снижение социальной напряжённости, социальной розни. Повышение культуры среди молодежи, рост патриотизма и сознание гражданской ответственности.
2. Демографический рост и ориентация общества на создание благоприятного социального климата в стране для будущих поколений.
3. Экономический эффект – развитие отечественного рынка труда за счёт повышения эффективности производства, применения высокотехнологичных форм работы и производства, развития мобильного и квалифицированного рынка труда, цивилизованных трудовых отношений, улучшения инвестиционного климата, создания реальных конкурентоспособных производств.
4. Политический эффект - снижение политической напряжённости, укрепление гражданского согласия и единства, взаимопонимания между нациями и конфессиями.

6. Финансовое обеспечение программы (стоимость)
Источники финансирования – бюджетные и внебюджетные фонды.
Общая стоимость обеспечения программы не определена в связи с масштабностью программы и невозможностью сделать соответствующую оценку силами нашей группы.